【正文】 會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 各方面的發(fā)展；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力文明，排除在權(quán)力上的任何私有欲，樹(shù)立起社會(huì)利益至上的服務(wù)宗旨，并通過(guò)社會(huì)控制規(guī)范個(gè)體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡導(dǎo)文明與奉獻(xiàn)，使其符合社會(huì)整體發(fā)展要求，將公共行政行為納入廉潔的軌道。 14 因此要培養(yǎng)健康的行政心理，優(yōu)化社會(huì)心理。 （三）環(huán)境上 ,營(yíng)造良好氛圍 ,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化 。 ” [4] 因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。在這一體制下，政府是全能的，具有無(wú)所不包的行政責(zé)任，政府與社會(huì)的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 學(xué)位論文作者（本人簽名）： 年 月 日 學(xué)位論文出版授權(quán)書(shū) 本 人及導(dǎo)師完全同意《中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)出版章程》、《中國(guó)優(yōu)秀 碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)出版章程》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“章程” )，愿意將本人的學(xué)位論文提交“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤(pán)版）電子雜志社”在《中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》中全 文發(fā)表和以電子、網(wǎng)絡(luò)形式公開(kāi)出版，并同意編入 CNKI《中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)》，在《中國(guó)博碩士學(xué)位論文評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)》中使用和在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，同意按“章程”規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益。 首先非常感謝學(xué)校開(kāi)設(shè)這個(gè)課題，為本人日后從事計(jì)算機(jī)方面的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定 了基礎(chǔ)。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。感謝老師四年來(lái)對(duì)我孜孜不倦的教誨，對(duì)我成長(zhǎng)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。在論文的撰寫(xiě)過(guò)程中老師們給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點(diǎn)，使得論文能夠及時(shí)完成， 這里一并表示真誠(chéng)的感謝。 最后，我要特別感謝我的導(dǎo)師趙達(dá)睿老師、和研究生助教熊偉麗老師。 最后，我要感謝我的父母對(duì)我的關(guān)系和理解，如果沒(méi)有他們?cè)谖业膶W(xué)習(xí)生涯中的無(wú) 私奉獻(xiàn)和默默支持，我將無(wú)法順利完成今天的學(xué)業(yè)。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。 本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。 18 注釋 ： [1] 徐頌陶，《走向卓越的中國(guó)公共行政》，中國(guó)人事出版社，1996 年版，第 296 頁(yè) [2] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社， 1996年版，第 110 頁(yè) [3] 許文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》 ， 中國(guó)人民大學(xué)出版社 ， 1997 年版，第 302 頁(yè) [4] 毛壽龍 李梅 ， 《法治政府進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)》 ， 《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》 ， ，第 42 頁(yè) [5] 齊明山 ， 《轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系 ——關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》 ， 《新視野》 ， ，第 37 頁(yè) [6] 莊素王 ， 《新加坡透明的文官制度》 ， 《中國(guó)公務(wù)員》 ，第 45 頁(yè) 參考文獻(xiàn) ： [1] 竺乾威，《公共行政學(xué)》，上海復(fù)旦大學(xué)出版社， 20xx 年版 [2] 許文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1997 年版 [3] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社， 1996 19 年版 [4] 黃達(dá)強(qiáng)，《行政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1988 年版 [5] 王學(xué)棟，《論我國(guó)公共行政文化的重塑》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)》，20xx 年版，第 1 期 [6] 時(shí)和興，《當(dāng)代中國(guó) 行政文化的特點(diǎn)及其走向》，《南京社會(huì)科學(xué)》， 1994 年版，第 4 期 [7] 罕岳，《行政文化與中國(guó)現(xiàn)代化》，《政治學(xué)研究》， 1998年版，第 2 期 [8] 羅興佐，《行政文化建設(shè)淺議》，《吉安師專(zhuān)學(xué)報(bào)》（哲社版）， 1995 年版，第 3 期 20 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作所取得的成果。在這種情況下，就必須實(shí)行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo) 思想 上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制 ，即 憲政 約束 、 民主約束 、 財(cái)政約束 、 分配約束 。 這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法 16 缺乏對(duì)權(quán)力的約束。 一直以來(lái)，許多為我國(guó)政府推崇的民主、效率、法治等價(jià)值并沒(méi)有很好的內(nèi)化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒(méi)有跟上。從而，在公共行政管理中，人才的選拔 與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力高低、功績(jī)大小為原則，堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對(duì)任何特權(quán)行為。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本要求。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。 第一，徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響 重點(diǎn)清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法 思想、特權(quán)思想、專(zhuān)制思想 ,半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買(mǎi)辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想 ， 堅(jiān)持以鄧小平同志改革開(kāi)放，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。首先，行政文化對(duì)行政人才的開(kāi)發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。因此。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治 9 工作的結(jié)合點(diǎn)。在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑， 8 從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈的現(xiàn)象?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。 二、 重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的必要性 鑒于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的 條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。 這也導(dǎo)致現(xiàn)代的 行政管理重人治，輕法治 ， 行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體， 行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。 這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺(jué)性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。 也就是說(shuō) 中國(guó) 現(xiàn)代 行政文化封閉而 4 不開(kāi)放 ， 排異而非兼容 。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快 3 捷、完整、靈活。 行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的。 行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。其內(nèi)容包括行政意識(shí)、行政觀念、 行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。 第四，約束功能。 這種“統(tǒng)攝” 決定了行政文化是一種潛在的無(wú)形的力量，其影響是巨大持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的。 第三， 影響行政行為。 但這種行政文化在繼承了我國(guó)古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體 。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的 觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的