【正文】 四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過，充滿著關(guān)愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來最好的檢驗(yàn)。 在我國(guó)目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度，由 “ 黑箱 ” 行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。 首先 ,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對(duì)滯后的影響，在我國(guó)公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競(jìng)爭(zhēng)觀念大有市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐來看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是改革所要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán) 7 變主義等階段，在 80 年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。 （五） 重人治而輕法治。 一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員 ； 另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面 ： 第一， 影響行政觀念。行政文化是我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題，是公共行政之魂。 作 者 簽 名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉?jī)?nèi)容。文化制勝成為行政管理的時(shí)代主題。 第五， 整合功能 。任何特定的行政活動(dòng)無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性 ，表現(xiàn)為 思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。 （一）思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會(huì)心理。因此，建設(shè)社會(huì)主義民主法制的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的 .目前建設(shè)社會(huì)主義民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。 （二）制度上 , 要積極改革創(chuàng)新并要 建立一整套行政行 為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行 。在全能行政文 化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因?yàn)?“ 政府提取公共財(cái)力的調(diào)動(dòng)資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性 ” [5]使政府處于“ 管不好 ” 、 “ 管不了 ” 的困境。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。 另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過的同學(xué)朋友對(duì)我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實(shí)，給我留下了很多難忘的回憶。 。再次對(duì)周巍老師表示衷心的感謝。 論文密級(jí)： □ 公開 □ 保密 （ ___年 __月至 __年 __月） (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ) 作者簽名： _______ 導(dǎo)師簽名： _______ _______年 _____月 _____日 _______年 _____月 _____日 21 獨(dú) 創(chuàng) 聲 明 本人鄭重聲明：所呈交 的畢業(yè)設(shè)計(jì) (論文 )，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。 其次 ，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。 大量運(yùn)用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行 政動(dòng)機(jī)，改善行政態(tài)度，增強(qiáng)行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價(jià)值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強(qiáng)行政心理的調(diào)適，著重運(yùn)用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對(duì)行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個(gè)行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。沒有人民群眾的廣泛參與，依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主政治就不可能成功。 三、重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的路徑選擇 11 行政文化，深深影響和制約行政體系及其國(guó)家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。 （七） 追求 等級(jí) 觀念缺乏 平等。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的 觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng)。 第三， 影響行政行為。 第四，約束功能。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的。 也就是說 中國(guó) 現(xiàn)代 行政文化封閉而 4 不開放 ， 排異而非兼容 。 這也導(dǎo)致現(xiàn)代的 行政管理重人治，輕法治 ， 行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體， 行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治 9 工作的結(jié)合點(diǎn)。首先，行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。從而，在公共行政管理中，人才的選拔 與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能力高低、功績(jī)大小為原則，堅(jiān)持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對(duì)任何特權(quán)行為。 這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法 16 缺乏對(duì)權(quán)力的約束。 18 注釋 ： [1] 徐頌陶，《走向卓越的中國(guó)公共行政》，中國(guó)人事出版社，1996 年版，第 296 頁 [2] 劉怡昌，《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》，中國(guó)人事出版社， 1996年版，第 110 頁 [3] 許文惠 張成福 孫柏瑛 ， 《行政決策學(xué)》 ， 中國(guó)人民大學(xué)出版社 ， 1997 年版，第 302 頁 [4] 毛壽龍 李梅 ， 《法治政府進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)》 ， 《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》 ， ，第 42 頁 [5] 齊明山 ， 《轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系 ——關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考》 ， 《新視野》 ， ，第 37 頁 [6] 莊素王 ， 《新加坡透明的文官制度》 ， 《中國(guó)公務(wù)員》 ，第 45 頁 參考文獻(xiàn)