【正文】 我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識到行政文化的重塑對中 國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。在長期的行政實(shí)踐中所形成的同社會經(jīng)濟(jì)、政治制度相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化，在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、規(guī)范行政管理活動等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。 本文就中國現(xiàn)代行政文化的積弊 ,對重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。 關(guān) 鍵 詞 ：中國現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇 所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的行政體系及其行政活動的態(tài)度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識、行政觀念、 行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形 1 成和活動過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括： 第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。行政文化對行政組織和組織內(nèi)每個成員的價值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 第二，凝聚功能。指當(dāng)一個組織的價值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生 巨大的向心力和凝聚力。 第三，激勵功能。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。 第四，約束功能。行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價值準(zhǔn)則對組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。 第五， 整合功能 。 行政人員堅(jiān)守的價值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。 第六， 衍射功能。重塑行政文化可以通過行政人員 與 外界的交往，把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精 神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。 由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵機(jī)制、 約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個行政管理過程中發(fā) 2 揮著 “ 統(tǒng)攝 ” 的作用。 這種“統(tǒng)攝” 決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面 ： 第一， 影響行政觀念。行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環(huán)境對行政人員的觀念起著直接的決定作用 。 行政文化對人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。 行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的 。 社會成員進(jìn)入行政活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下 的 各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動中形成特定的思想觀念 ， 如官僚主義 ， 遇事推委，為政不廉 ； 任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。 第二， 影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對行政體 制發(fā)生作用。 第三， 影響行政行為。行政文化通過人們 的 行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快 3 捷、完整、靈活。 總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的 。 行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。 一、中國行政 文化現(xiàn)狀 中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。 縱 觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系， 把 實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為 中國現(xiàn)代行政文化的主旋律 ，并 開始注重法制、效率，逐步走向開放 。 但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復(fù)雜的矛盾體 。 一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員 ； 另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： （一）過于封閉和排他 。 也就是說 中國 現(xiàn)代 行政文化封閉而 4 不開放 ， 排異而非兼容 。 這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會成員的廣泛參與，個人專斷，缺乏民主 ；實(shí)施過程 缺乏有效的社會監(jiān)督， 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競爭以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。 （二） 缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排 他 性必然導(dǎo)致行政活動的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的 觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監(jiān)督，行政活動成了少數(shù)精英的治國安邦活動。 （三）個性化不突出。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動中重共性而輕個性 ，表現(xiàn)為 思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動力，人事管理缺乏激勵機(jī)制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時更是阻力重重。 5 （四） 形式 主義嚴(yán)重。 中國 傳統(tǒng)行政文化 就 注重形式， 行政活動過分拘泥于形式和常 規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。而當(dāng)新文化運(yùn)動在反傳統(tǒng)之時，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過程中的脫離實(shí)際，反饋過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動是很難有效率可言的。 （五） 重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦 時就有“ 有治人，無治法 ”之說 。 這也導(dǎo)致現(xiàn)代的 行政管理重人治，輕法治 ， 行政個人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體， 行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 （六）官本位思想嚴(yán)重。 傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。 這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往會重權(quán)威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。 （七） 追求