【正文】 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對(duì)我國(guó)行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中 國(guó)行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中所形成的同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化，在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、規(guī)范行政管理活動(dòng)等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。 本文就中國(guó)現(xiàn)代行政文化的積弊 ,對(duì)重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。 關(guān) 鍵 詞 ：中國(guó)現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇 所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識(shí)、行政觀念、 行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形 1 成和活動(dòng)過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括： 第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。行政文化對(duì)行政組織和組織內(nèi)每個(gè)成員的價(jià)值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組織成員的個(gè)人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 第二，凝聚功能。指當(dāng)一個(gè)組織的價(jià)值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識(shí)，則會(huì)形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生 巨大的向心力和凝聚力。 第三，激勵(lì)功能。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵(lì)全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。 第四，約束功能。行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。 第五， 整合功能 。 行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個(gè)新的成員加入這個(gè)整體時(shí)，通過耳濡目染，就會(huì)自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。 第六， 衍射功能。重塑行政文化可以通過行政人員 與 外界的交往，把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精 神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。 由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制、 約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個(gè)行政管理過程中發(fā) 2 揮著 “ 統(tǒng)攝 ” 的作用。 這種“統(tǒng)攝” 決定了行政文化是一種潛在的無(wú)形的力量，其影響是巨大持久、無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有的。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面 ： 第一， 影響行政觀念。行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用 。 行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層的。 行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的 。 社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下 的 各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念 ， 如官僚主義 ， 遇事推委，為政不廉 ； 任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。 第二， 影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體 制發(fā)生作用。 第三， 影響行政行為。行政文化通過人們 的 行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。任何特定的行政活動(dòng)無(wú)不受到行政文化的制約，無(wú)論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快 3 捷、完整、靈活。 總之，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的 。 行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。 一、中國(guó)行政 文化現(xiàn)狀 中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在新中國(guó)成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。 縱 觀中國(guó)現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系， 把 實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為 中國(guó)現(xiàn)代行政文化的主旋律 ，并 開始注重法制、效率，逐步走向開放 。 但這種行政文化在繼承了我國(guó)古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體 。 一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員 ； 另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： （一）過于封閉和排他 。 也就是說 中國(guó) 現(xiàn)代 行政文化封閉而 4 不開放 ， 排異而非兼容 。 這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏民主 ；實(shí)施過程 缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督， 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必然有礙于全國(guó)性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。 （二） 缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排 他 性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的 觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng)。 （三）個(gè)性化不突出。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性 ，表現(xiàn)為 思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。 5 （四） 形式 主義嚴(yán)重。 中國(guó) 傳統(tǒng)行政文化 就 注重形式， 行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常 規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對(duì)化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過程中的脫離實(shí)際，反饋過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動(dòng)是很難有效率可言的。 （五） 重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治國(guó)安邦往往是重人輕法的，先秦 時(shí)就有“ 有治人，無(wú)治法 ”之說 。 這也導(dǎo)致現(xiàn)代的 行政管理重人治，輕法治 ， 行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體， 行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 （六）官本位思想嚴(yán)重。 傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。 這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長(zhǎng)制，個(gè)人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國(guó)政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。 （七） 追求