【正文】 反對地方保護主義，嚴禁違法干預(yù)執(zhí)行。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動向黨委匯報，向上級法院執(zhí)行局匯報，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育黨的組織和干部應(yīng)當自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認識不履行生效法律文書確定的義務(wù)和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達到維護法律尊嚴和司法權(quán)威，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，非法干預(yù)法院執(zhí)行的人和事。民事執(zhí)行工作具有雙重性，一方面，民事執(zhí)行的裁決權(quán)具有裁判權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)該屬于司法權(quán)；另一方面民事執(zhí)行的實施權(quán)具有管理支配的特點，應(yīng)該屬于行政權(quán)。在司法體制上，把民事執(zhí)行從法院的審判工作中分離出來，就解決了兩方面問題：第一，審判工作是涉及公正的，是司法的核心，審判權(quán)必須由審判機關(guān)掌握。（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。其表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行難的問題十分突出，一些債務(wù)人利用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。民事權(quán)益的重要組成部分提到議事日程上來。一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會主義法制建設(shè)必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件。未執(zhí)結(jié)案件當事人怨氣 大，情緒不穩(wěn)定，申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行法 17 官辦案時間少，接待時間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會影響社會的穩(wěn)定。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢，促進執(zhí)行工作社會化、信息化。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊伍。所謂“法律白條”，即指生效的法律文書不能及時得到執(zhí)行，當事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護。（九）建立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。有些執(zhí)行案件，不是因為其他原因未執(zhí)結(jié)的，而是確實不能執(zhí)結(jié)。第四篇：淺析涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因及其解決對策(修改稿)淺析涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因及其解決對策【摘 要】近年來，隨著全國離婚率呈逐年增長趨勢，許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費的現(xiàn)象卻十分嚴重，子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟社會各方面的快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，著實令人堪憂。所以撫養(yǎng)費對于離異家庭的未成年子女來說十分重要，是他們生活和受教育的保證。為此，筆者結(jié)合我院近幾年來涉子女撫養(yǎng)費糾紛的有關(guān)具體執(zhí)行司法實踐，淺析該類案件執(zhí)行難的成因，并提出確實可行的解決對策。【案例：】（二）被執(zhí)行人極其難找隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的步伐不斷加快，外出打工已成為時代的主流。【案例：】（三）被執(zhí)行人履行能力極其有限受工作的不穩(wěn)定性、工資普遍不高、物價飛漲等不利因素的影響，導(dǎo)致部分被執(zhí)行人的經(jīng)濟條件一般，甚至有的還在為解決溫飽問題而焦頭爛額，“啃老族”也說明了部分被執(zhí)行人自身經(jīng)濟條件差這個問題。矛盾不僅僅發(fā)生在雙方當事人身上，也會發(fā)生在彼此的父母長輩身上，從而擰成了一個難以解開的疙瘩。由于汽油價格的不斷上漲，辦案經(jīng)費的極其有限，再加上一個案子不是一兩次便能順利執(zhí)結(jié)的，導(dǎo)致執(zhí)行案件的成本非常高?！景咐骸浚ò耍┲苯訐狃B(yǎng)子女一方存在過錯導(dǎo)致被執(zhí)行人拒付撫養(yǎng)費有的直接撫養(yǎng)子女方無所事事，僅靠子女撫養(yǎng)費維持生計，有的以各種理由拒絕、阻撓、干涉另一方行使子女探視權(quán)，引發(fā)雙方矛盾，導(dǎo)致被執(zhí)行人以此為由抗拒法院執(zhí)行。為此，國家應(yīng)該通過電視、電影、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對公民進行普法教育，以提高法律認識、增強法律意識；我們法院在具體執(zhí)行司法實踐過程中，更要把法律的宣傳工作慣穿于執(zhí)行案件的始終。另一方面，對于部分被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查的案件，執(zhí)行部門應(yīng)積極通過聯(lián)動執(zhí)行機制，與公安、工商、稅務(wù)、銀行、房管、車管等相關(guān)職能部分建立聯(lián)動執(zhí)行，加大執(zhí)行力度，改進執(zhí)行工作方法，確實提高執(zhí)行效率。這種機構(gòu)將專門負責子女撫養(yǎng)問題以及相關(guān)的一些問題。同時，設(shè)立撫養(yǎng)費的擔保是一個值得我們探討的保護未成年人權(quán)益的行之有效的司法措施。義務(wù)人在不履行義務(wù)時，由法院直接按其判決書確定的擔保形式強制執(zhí)行，不再進入訴訟程序以尋求救濟，而是直接進入執(zhí)行渠道解決。執(zhí)行隊伍在人員缺乏的同時，還伴隨著結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)相對不高的問題；執(zhí)行經(jīng)費得不到根本性保障，很多基層法院仍存在著自收自支的問題；執(zhí)行裝備存在陳舊老化，更新速度慢等問題。（七）加大強制執(zhí)行力度和教育感化對故意拖欠、拒付未成年人撫養(yǎng)費影響其正常生活的，嚴格追究責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（八）裁判文書應(yīng)確保給付撫養(yǎng)費的可執(zhí)行性人民法院在審理離婚案件中，關(guān)于子女撫養(yǎng)費問題時，應(yīng)全面考慮實際情況，不能僅僅從案結(jié)事了出發(fā)，而忽略了對未成年人的保護。對生活與學習確實困難的未成年人，在被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，法院可以采取司法救助方式或主動聯(lián)系有關(guān)未成年人權(quán)利保護組織協(xié)助解決未成年人實際生活中的困難。（2）對于年滿10周歲的子女，將撫養(yǎng)費打入子女個人帳戶，由子女自行支配。對那些經(jīng)常阻撓，刁難甚至隱匿子女、拒絕探望的人可采用現(xiàn)有法律規(guī)定的拘留、罰款等措施外，還可作為變更撫養(yǎng)權(quán)請求的理由。根據(jù)當事人的經(jīng)濟狀況和雙方意愿，實行“定期給付”和“一次性給付”并行制。應(yīng)加大對農(nóng)村離婚居民子女撫養(yǎng)扶助金的投入，逐步建立完善農(nóng)村兒童相關(guān)保障制度，解除農(nóng)村兒童一旦家庭發(fā)生變化撫養(yǎng)費則無著落的后顧之憂，切實保護未成年人的合法權(quán)益。依法保護未成年人合法權(quán)益。第五篇：略論執(zhí)行難的解決對策略論執(zhí)行難的解決對策【摘要】執(zhí)行難是指生效法律文書成為法律白條。制定一部獨立的民事執(zhí)行法，完善法院執(zhí)行體制，建立完整的社會信用體系。這些問題僅靠法院自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)和克服的，它有待于全社會法律意識的提高和社會經(jīng)濟秩序的好轉(zhuǎn)。嚴重影響了我國的司法權(quán)威。在處理多頭債務(wù)的執(zhí)行時，我國在制度上沒有明確規(guī)定．很容易引起執(zhí)行分配的不公平現(xiàn)象。(3)我國破產(chǎn)制度的功能沒有得到有效發(fā)揮執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序，都是以國家強制力為后盾，保證實現(xiàn)債權(quán)的?，F(xiàn)實中，申請破產(chǎn)的案件是相當少的，而大多數(shù)是在申請執(zhí)行的過程中部分受償，而在很多執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行者已經(jīng)是資不抵債。其次，法院系統(tǒng)沒有獨立的人事任免權(quán)。(2)法官的獨立性不夠①在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)．但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機關(guān)的影響?！斗ㄔ航M織法》沒規(guī)定專門的執(zhí)行機構(gòu)；新修改的《民事訴訟法》規(guī)定各級法院都“可以”根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，說明執(zhí)行機構(gòu)是一個可有可無的機構(gòu)。其三，執(zhí)行權(quán)的行使過于集中化。執(zhí)行權(quán)力的過于集中，必然會造成執(zhí)行權(quán)的濫用，不但會造成“執(zhí)行難”．還會造成“執(zhí)行濫”。建立社會綜合治理的制度模式檢察機關(guān)要堅決執(zhí)行民事監(jiān)督制度，將各級人民法院在民事案件執(zhí)行中作出的裁定、決定違反律法規(guī)定或執(zhí)行活動違反法定程序的：不依據(jù)生效判決、裁定所確定的被執(zhí)行人和執(zhí)行標的，嚴重超標的執(zhí)行，或者執(zhí)行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執(zhí)行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民合法權(quán)益的等作為監(jiān)督的重點范圍。相信只要全社會上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過法官們的不懈努力，在不遠的將來，執(zhí)行難問題一定能夠得到徹底解決?？蓪嵭小皯屹p執(zhí)行”，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進執(zhí)行工作的社會化和信息化。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關(guān)系人員、公司破產(chǎn)等資訊。各案的執(zhí)行由承辦的執(zhí)行員獨辦，權(quán)力過于集中。執(zhí)行員是屬于審判人員還是其他人員呢，這在性質(zhì)上很難界定。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系．即使不能執(zhí)行，也往往找不到負責任者。對法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，也由各級地方黨委的組織部門和地方政府的人事部門掌握。法院執(zhí)行體制層面存在的問題(1)我國法院系統(tǒng)構(gòu)架存在的問題首先，法院系統(tǒng)沒有獨立的財政權(quán)。而破產(chǎn)程序是概括執(zhí)行，強調(diào)對多個即全體債權(quán)人的平等保護。②有關(guān)判決優(yōu)先權(quán)的缺失，判決優(yōu)先權(quán)又被稱為司法上的優(yōu)先權(quán)，我國的債權(quán)人可以申請進行訴訟前、訴訟中和執(zhí)行中的財產(chǎn)保全來保護其債權(quán)，但仍有其不足之處，使得沒有人愿意主動申請保全財產(chǎn)，最終帶來民事執(zhí)行難的困難局面。據(jù)國外經(jīng)驗，在房地產(chǎn)等領(lǐng)域，可以引進強制管理制度。一、民事執(zhí)行難造成的危害它導(dǎo)致了社會信用的缺失，如果法院的作出的生效的法律文書，得不到有效的執(zhí)行，人民將不再信賴法院和法院的判決書，也不再畏懼法院的強制執(zhí)行，這等于變相鼓勵違法?！娟P(guān)鍵詞】執(zhí)行難；法律救濟；制度模式所謂的執(zhí)行難，簡而言之，即生效法律文書得不到實際、有效的履行，案件裁決書成為法律白條。執(zhí)行難造成了社會信用和法律救濟的缺失。結(jié)語子女撫養(yǎng)費的執(zhí)行難問題要從根本上解決，就要不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系。在全國建立統(tǒng)一的立案登記、裁決登記、繳扣和支付的網(wǎng)絡(luò)制度。對于流動性大的人員，可由法院來設(shè)立一個專門的帳戶，由法院來作為中間人，進行撫養(yǎng)費給付的結(jié)算，以此來保障子女的權(quán)利。對有關(guān)子女切身利益的重大事項進行共同決定的權(quán)利。正確處理好撫養(yǎng)費支付與探視權(quán)之間關(guān)系。如果一方所支付的撫養(yǎng)費他方并沒有全部用于撫養(yǎng)，不僅可能影響到未成年人的健康成長，而且還會成為支付義務(wù)方拒絕支付的導(dǎo)火索。（九）加強執(zhí)行員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平法院自身要定期不定期地舉行思想政治方面、心理素質(zhì)方面、業(yè)務(wù)知識方面等類型的專題講座，切實提高執(zhí)行員的思想認識、業(yè)務(wù)理論水平和實際辦案能力，最大限度地減少來自法院內(nèi)部原因?qū)е碌膱?zhí)行難。對于有能力履行而拒不履行，經(jīng)說服教育無效，甚至暴力抗拒執(zhí)行的，堅決依法采取強制執(zhí)行措施?；鶎臃ㄔ赫w經(jīng)費雖得到了很大程度上的保障，但在執(zhí)行工作方面卻顯得過于吝嗇，必須切實改善執(zhí)行辦案經(jīng)費不足問題。加強對給付撫養(yǎng)費一方與子女的溝通：對給付撫養(yǎng)費一方進行法律宣傳和思想教育，使其認識到父母與子女的關(guān)系不因離婚、不在一起生活而消除；對父母離異的未成年人進行正確的引導(dǎo)。只有這樣才有利于未成年子女合法權(quán)益的實現(xiàn)。隨著我國改革地不斷深化，經(jīng)濟社會各個方面的不斷發(fā)展和進步，對目前我國的社會保障體系的進一步完善時機已成熟，我國已經(jīng)具備設(shè)立子女撫養(yǎng)代理機構(gòu)的條件。很多國家都是設(shè)立一個專門的機構(gòu)來負責子女撫養(yǎng)費的問題。同時，當?shù)孛襟w也要積極配合法院、支持法院，經(jīng)常播放一些類似的公益宣傳公告，給那些拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人施以壓力，以促進執(zhí)行。因此，為解決此類案件執(zhí)行難窘境，筆者相應(yīng)提出如下確實可行的的具體對策?！景咐骸浚┍粓?zhí)行人惡意逃避支付撫養(yǎng)費義務(wù)離婚后，有的被執(zhí)行人迅速組建新的家庭，對子女感情淡化，通過頻繁更換住址和工作，甚至轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式逃避支付撫養(yǎng)費，增加法院查找被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)的難度。【案例：】（五）案件執(zhí)行成本極其高 此類案件具有執(zhí)行標的小、當事人申請執(zhí)行頻率高、雙方矛盾尖銳、執(zhí)行成本高等特點，導(dǎo)致一些執(zhí)行人員為緩解矛盾，消極應(yīng)對，錯過最佳執(zhí)行時機?！景咐骸浚ㄋ模╇p方當事人矛盾極其深離婚案件無論是出于什么原因，但總離不開矛盾。執(zhí)行立案后，向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書都是一大難題，父母不配合拒絕代為簽收，由于法律對同住成年家屬的界定很難操作，致使留置送達不成。在一些西方國家，基本上不存在執(zhí)行難的問題，那是基于公民有著良好的法制觀念，“善法惡法都是法”“法律必須被遵守，否則形同虛設(shè)”。盡管這樣，致使許多離異父母基于各種理由拖欠未成年子女撫養(yǎng)費的現(xiàn)象卻十分嚴重，離異家庭未成年子女生活陷入困境和教育受到很大的影響，也給他們的身心健康帶來嚴重影響。所以，解決子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的問題迫在眉睫?？傊趫?zhí)行工作在法院中占據(jù)的重要地位，我們必須努力解決“執(zhí)行難”，因為這直接關(guān)系到人民法院的形象，關(guān)系到當事人的合權(quán)益，關(guān)系到當事人對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的信心和信任。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會的事，前面在建立社會信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對被執(zhí)行人存款就能及時掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，使案件及時得到執(zhí)行，再如，對外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時住址，由臨時居住地的公安機關(guān)進行管理，并及時通報給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過戶籍所在地的公安機關(guān)掌握其行蹤，對其采取強制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行。要想改變老百 18 姓這種既有的認識，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等強制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟上占到便宜。（八）加大執(zhí)行力度。各級人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對來自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。對有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個傳統(tǒng)經(jīng)驗。最高法院副院長黃松有在分析后認為執(zhí)行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同時更大的作用是服務(wù)于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡(luò)，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調(diào)的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設(shè)。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執(zhí)行法的體例。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，以及1998年6月11日最高人民法院在《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上，吸收各地經(jīng)驗制定通過了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當以解決實踐中的 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