【正文】 和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。另外，票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達(dá)到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。魚臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門牽頭，在經(jīng)過多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度。目前，全縣已開通9條從各鎮(zhèn)街直達(dá)縣城區(qū)的城鄉(xiāng)公交線路，共投入公交客車80輛，設(shè)置公交站點(diǎn)360余處，通達(dá)里程152公里，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)公交一體化。一是委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)班線車輛進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值由公交企業(yè)(投資方)給予班線車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由車輛殘值、車輛保險(xiǎn)剩余值等組成。通過以上措施的實(shí)行，原客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶基本利益得到滿足，同時(shí)更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。時(shí)間一長，原經(jīng)營業(yè)戶的心理預(yù)期就會(huì)降低，有利于促成工作完成。我們?cè)谕菩谐青l(xiāng)公交一體化工作中通過動(dòng)員會(huì)、宣傳標(biāo)語、電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等所有能動(dòng)用的新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。做這件事不要急于求成，因?yàn)樵?jīng)營業(yè)戶對(duì)全國推行城鄉(xiāng)公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細(xì)心到位，相信他們會(huì)理解政府決策。方案得到絕大多數(shù)業(yè)戶的認(rèn)可，并按照規(guī)定了時(shí)間簽訂了協(xié)議。它們是如何順利退出市場(chǎng)的呢?推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，魚臺(tái)縣按照“公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長途線路班車20輛。堅(jiān)持先易后難穩(wěn)步推進(jìn)和集約化運(yùn)營、高水平運(yùn)作的工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的工作思路。百姓“點(diǎn)題”政府“解難”隨著魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，以農(nóng)村客運(yùn)班線和“村村通”為主體的城鄉(xiāng)客運(yùn)，在運(yùn)營過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價(jià)高，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，車輛檔次低、安全系數(shù)差??干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，迫切要求改善農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，每年“兩會(huì)”期間，縣人大代表和政協(xié)委員也都提出這方面的議案、建議。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購買公共服務(wù)的運(yùn)營體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營補(bǔ)貼。陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運(yùn)權(quán)。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對(duì)多家運(yùn)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況陜西省有3733萬人口，處在中國內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。第三階段（2007年），抓站場(chǎng)建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。五、實(shí)施步驟市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。（二）成立管理機(jī)構(gòu)。（五）完善配套設(shè)施提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。公交站場(chǎng)經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許