【正文】 。根據(jù)目前大多數(shù)群眾的生育表現(xiàn)，在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認(rèn)為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點。這些問題都是十分嚴(yán)重的，如果再不引起重視，切實加以解決，全縣良好的人口計生工作發(fā)展態(tài)勢將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。為此首要的是按照“國優(yōu)”縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接，力爭在經(jīng)費支持和項目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)機構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進一步推進服務(wù)陣地建設(shè)。（四）繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢，促進生育秩序的進一步好轉(zhuǎn)征收社會撫養(yǎng)費是國家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養(yǎng)費擺在應(yīng)有的位置，要通過征收社會撫養(yǎng)的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現(xiàn)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，為全縣人口計生工作跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證我縣經(jīng)濟社會欠發(fā)達的現(xiàn)狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導(dǎo)致生育水平的反彈?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。二要嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現(xiàn)目標(biāo)。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。同志做了一個很好的報告，全面總結(jié)了我縣去年的人口計生工作，對今年的工作進行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。⑵：進一步強化攻堅意識。對此，我們必須高度強化攻堅克難的思想，提前做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。二、要集中突出“四大重點”，以扎實有效的措施抓人口計生工作。要按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導(dǎo)，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關(guān)卡前移至基層，措施落實在基層。⑷突出亮點，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進步充分說明。⑶綜合治理要堅決推行到位。凡社會撫養(yǎng)費征收率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決予以“一票否決”；凡人口質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下滑、在省市抽查考核中出現(xiàn)重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴(yán)格追究黨政一把手的責(zé)任。同志們，做好人口計生工作，關(guān)系全局、關(guān)系未來，是我們的使命所在、職責(zé)所在。一、關(guān)于2008年工作今年以來，我市的人口和計劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，夯實基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，抓責(zé)任、抓措施、抓投入、抓落實，全市人口計生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。(一)統(tǒng)籌解決人口問題的格局日趨鞏固一是領(lǐng)導(dǎo)力度進一步加強。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計劃生育工作，給予了足夠的支持和指導(dǎo)。相關(guān)部門在出臺措施和辦法的時候注重與計劃生育政策的兼容，充分體現(xiàn)對計劃生育戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，共同營造齊抓共管人口和計劃生育工作的良好社會環(huán)境。市政府組建了計生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對相關(guān)部門計生職責(zé)的落實和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進行督促。一是加強社會溝通。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。目前，全市共建起人口文化大院1248個，人口文化活動室1631個，人口文藝宣傳隊1142個，圖書角1269個，宣傳品入戶率為85%，%。2008年12月在全省人口計生工作會議上，昔陽縣被省政府授予“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”稱號。建成介休義安等6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，另有12個所已完成可研報告的論證和評估工作。四是狠抓長效節(jié)育措施的落實。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時開展了網(wǎng)絡(luò)版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用做好準(zhǔn)備。將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，限期整改，促進了基層工作水平的提高。在全市開展了流動人口計劃生育集中服務(wù)月和“關(guān)懷關(guān)愛”等專項行動，重點強化流動人口的建檔和發(fā)證驗證工作。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。三是推進行政執(zhí)法責(zé)任制。全市共確定獎勵扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。介休市籌措20萬元對400多名基層計生專干和計生戶進行了獎勵。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境的變化，我市人口和計劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。二是生育控制的難度進一步增加。此外，多年來影響我市人口計生工作的“頑癥”仍然存在。各部門在制定社會救助、林權(quán)制度改革、征地補償、移民搬遷等政策時，要與計劃生育政策相銜接，共同創(chuàng)造有利于人口與計劃生育工作的社會環(huán)境。嚴(yán)格考核，保持隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立計生隊伍良好形象。在加強陣地建設(shè)的同時，提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(五)強化部門職責(zé)，完善綜合治理體系進一步加強人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開例會，及時研究解決人口和計生 工作的重點、難點問題。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。按照省人口計生委的安排，按時實現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級，保證信息系統(tǒng)的正常運行。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，推進人口計生服務(wù)體系、信息化和隊伍三項建設(shè)，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。進入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計劃外生育的任務(wù)和難度空前加大。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會出現(xiàn)一個在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動人口回流高峰。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，%。(七)以“生育關(guān)懷”行動為載體，推進協(xié)會建設(shè)，促進村民自治把“生育關(guān)懷”行動作為關(guān)注民生、提高計劃生育協(xié)會服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導(dǎo)作用。二是嚴(yán)格執(zhí)法。同時加強對流動人口信息交換平臺的監(jiān)控，強化通報制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。將年終責(zé)任制考核的重點放在了對各方面信息的綜合運用、校正上。(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。我們在介休啟動了“兩免”(免費婚前檢查、免費孕前實驗室檢查)服務(wù)試點，壽陽縣全面實施婚前免費健康檢查等出生缺陷一級預(yù)防服務(wù)工作。二是加強縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對國優(yōu)和省優(yōu)縣嚴(yán)格按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，扎實搞好回頭看。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。二是拓展宣傳資源。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個相關(guān)單位、60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進了目標(biāo)任務(wù)的完成。在省人口責(zé)任書的基礎(chǔ)上，設(shè)立重點指標(biāo)，將計劃生育統(tǒng)計報表由半年制改為月報制，隨時跟蹤各縣人口計生目標(biāo)責(zé)任制的進展，及時指導(dǎo)基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導(dǎo)到求真務(wù)實、真抓實干上來。二是部門職責(zé)進一步明確。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調(diào)研，要求計生工作要站在關(guān)注民生、關(guān)注民族未來發(fā)展的高度，把提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率放在特別重要的位置，確實抓緊抓好。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規(guī)劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。要認(rèn)真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。⑷獎懲制度要堅決兌現(xiàn)到位?？h財政要按照政策要求，足額預(yù)算、科學(xué)調(diào)度、及時反撥社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)移付資金，切實保障計生工作經(jīng)費。三、要切是做到“五個到位”，以堅強有力的保障抓人口計生工作。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內(nèi)容來抓。要嚴(yán)厲打擊違法生育，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段（如社會撫養(yǎng)費的征收上、堅決剎住“說清風(fēng)”“保護傘”等。雖然我們連續(xù)九年擠進“省優(yōu)”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經(jīng)下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養(yǎng)費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮(zhèn)，如果今年還不扭轉(zhuǎn)這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平的現(xiàn)實壓力大于以往任何時候。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)社會和諧。一、要不但強化“三種意識”，以保優(yōu)爭先的決心抓人口計生工作。做好2014年全縣的人口計生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。認(rèn)真落實定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計生工作的例會制度，加大對重點、難點問題的分析和督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行責(zé)任追究。要繼續(xù)堅持“黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線”三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。對工作