【正文】 結(jié)束前，市委王書記將作重要講話。今年，全市人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆十二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)和人口與計(jì)生法律法規(guī)精神，以繼續(xù)保持“全國(guó)先進(jìn)、省級(jí)示范”為目標(biāo)，以進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和大力提高出生人口素質(zhì)為主題，堅(jiān)持以人為本，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)理念，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果，深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步完善“依法管理、村（居）自治、技術(shù)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)生工作新機(jī)制，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠待遇，順利完成全年人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為我市實(shí)施新一輪追趕發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。堅(jiān)定不移地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，依法規(guī)范生育秩序，穩(wěn)定低生育水平。（二）在全面建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。繼續(xù)開展計(jì)生親情牽手活動(dòng)，發(fā)動(dòng)計(jì)生干部和社會(huì)各界對(duì)獨(dú)生子女意外死亡的計(jì)生特困家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。全面推行計(jì)生依法行政，開展冬春計(jì)生依法治理活動(dòng)，加大對(duì)違法生育行為的查處力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，加大對(duì)破壞計(jì)劃生育工作秩序行為的查處力度，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，提高征收兌現(xiàn)率，實(shí)行“收繳分離、預(yù)算管理”體制，做到先繳后用。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比升高問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，開展出生人口性別比專項(xiàng)治理工作，將綜合治理出生人口性別比納入政府目標(biāo)責(zé)任體系，進(jìn)一步抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑證引產(chǎn)和知情選擇工作，建立健全B超管理制度，設(shè)立警示標(biāo)志，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，使全市出生嬰兒性別比繼續(xù)保持正常。年內(nèi)，要在市計(jì)生指導(dǎo)站和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)站開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推開。依托學(xué)校、社區(qū)和家庭共同開展青少年生殖健康教育，發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，推廣青少年生殖健康項(xiàng)目，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、青少年共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)黨校人口理論教育，積極實(shí)施各級(jí)干部人口理論學(xué)習(xí)工程。抓好鄉(xiāng)村人口學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾、面向家庭，大力宣傳普及人口與計(jì)生法律法規(guī)、婚育新風(fēng)和計(jì)生科普知識(shí)，努力提高計(jì)生知識(shí)普及率、計(jì)生政策知曉率和群眾對(duì)計(jì)生宣傳教育滿意率，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，建設(shè)新型生育文化。為流入人員排憂解難，讓流入人員安心在高郵創(chuàng)業(yè)，維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)生合法權(quán)益，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)和社區(qū)計(jì)生志愿者的作用，繼續(xù)開展“零距離”服務(wù)等活動(dòng)，把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)、把計(jì)生宣傳服務(wù)普及到社區(qū)。過(guò)去的一年，我市的人口和計(jì)劃生育工作圍繞綜合改革這條主線，突出重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，碩果累累。有些部門雖然簽訂了責(zé)任狀，但工作沒有落實(shí)到位。黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好人口和計(jì)劃生育工作的根本保證。人口問(wèn)題的多元性、復(fù)雜性，決定了人口和計(jì)劃生育工作的手段、途徑不能是單一的、孤立的、封閉的，而必須是全面的、綜合的、開放的；必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面緊密銜接；必須依靠各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門和全社會(huì)力量，齊抓共管、綜合治理。我市已經(jīng)出臺(tái)了一些優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，力求對(duì)計(jì)劃生育家庭予以適當(dāng)補(bǔ)償。教育、衛(wèi)生、科技、民政、工商、稅務(wù)、信用社等部門出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的照顧，不斷改善他們的經(jīng)濟(jì)和生活條件。三、深化改革，突出重點(diǎn)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展沒有改革創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有出路。2004年作為全市“綜合改革效益年”，我市要在客觀評(píng)估綜合改革成果的基礎(chǔ)上，確定新目標(biāo)，強(qiáng)化新措施，把綜合改革工作扎實(shí)引向深入。要按照省市要求，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入納入公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保，一個(gè)提高”。按照十六大建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)和教育，采取多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力、信息整合能力、文字語(yǔ)言表達(dá)能力和實(shí)際服務(wù)能力。讓我們?cè)谑缶竦闹敢拢斡洝叭齻€(gè)代表”的偉大使命，以新的思路謀求發(fā)展，以新的突破促進(jìn)改革，以新的舉措推動(dòng)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)！。各級(jí)黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育工作者，解除他們的后顧之憂。三是搞好干部人事制度的改革。聯(lián)合國(guó)人口基金第五周期國(guó)際合作項(xiàng)目要在生殖健康、男性保健、艾滋病宣傳等方面下功夫，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速人口和計(jì)劃生育工作與國(guó)際接軌。一是繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭，要及時(shí)給予社會(huì)救濟(jì)；在群眾自愿的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展計(jì)劃生育家庭社會(huì)保險(xiǎn)。我們一定要從踐行“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)工作的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)獨(dú)生子女家庭的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，必須予以兌現(xiàn)。三是建立獎(jiǎng)罰分明的利益導(dǎo)向機(jī)制和調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系。要把人口和計(jì)劃生育工作的好壞，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，實(shí)行任期內(nèi)逐年考核、離任時(shí)進(jìn)行審核、對(duì)工作政績(jī)突出的要提拔重用，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加大力度，從機(jī)制上強(qiáng)化做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任。在此，我代表市委、市政府，向重視支持人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和辛勤工作在計(jì)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！下面，就全市人口和計(jì)劃生育工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：二、明確任務(wù)，齊抓共管，綜合治理人口和計(jì)劃生育工作綜合治理人口問(wèn)題是具有中國(guó)特色的人口和計(jì)劃生育工作基本經(jīng)驗(yàn)，是解決我國(guó)人口問(wèn)題的根本道路。希望各地、各有關(guān)部門迅速采取有力措施，分解目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，共同做好我市人口和計(jì)劃生育工作，為奮力奪取“干0開新局”的新勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要按照《高郵市民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃生育管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，深入開展計(jì)生“五進(jìn)”企業(yè)活動(dòng)，搞好宣傳，強(qiáng)化管理，落實(shí)服務(wù)，清除計(jì)生工作空白區(qū)。全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》和國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，繼續(xù)開展關(guān)愛流動(dòng)人口活動(dòng)，按照“以人為本、公開對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、市民化服務(wù)”，做到流入人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。加強(qiáng)生育文化設(shè)施建設(shè)，把生育文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、集市文化、廣場(chǎng)文化、家庭文化之中，繼續(xù)打造生育文化大院、生育文化一條街，建成一批有較高生育文化品位及特色的生育文化建設(shè)基地。堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、大協(xié)作、大促進(jìn)、大發(fā)展的思路，運(yùn)用人口和計(jì)劃生育環(huán)境宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳，建立和完善計(jì)劃生育宣傳教育新機(jī)制。做好提高出生人口素質(zhì)工作，在市計(jì)生指導(dǎo)站建立親子中心的基礎(chǔ)上，拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，從而在全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“親子園”教育基地，開設(shè)親子講座，對(duì)0～3歲嬰幼兒及其家長(zhǎng)進(jìn)行親子教育活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，以保護(hù)育齡群眾生殖健康為中心，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)理念，進(jìn)一步深化、拓展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)生村民自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（三）在全面推進(jìn)依法治育上取得新突破。抓好現(xiàn)有的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的落實(shí)，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠待遇，免費(fèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦和流入人員提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，想方設(shè)法兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金和城鎮(zhèn)退休職工計(jì)劃生育待遇等，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，依法維護(hù)群眾計(jì)生合法權(quán)益。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作上取得新突破：（一）在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高。各鎮(zhèn)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)全市人口計(jì)生工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)全面小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的地區(qū)、部門和單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。會(huì)上，市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，市政府將把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。根據(jù)計(jì)生工作的新要求，各鎮(zhèn)要加大計(jì)生干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度，把思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善做群眾工作的同志，調(diào)整充實(shí)到人口計(jì)生工作崗位上。市公安、商貿(mào)、工商等部門要加大對(duì)我市商貿(mào)流通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)混居地帶流動(dòng)人口計(jì)生管理力度；市計(jì)生、衛(wèi)生、教育、宣傳、司法等部門要突出解決出生人口性別比升高等重點(diǎn)問(wèn)題；市統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障等部門要搞好老齡人口、就業(yè)人口的預(yù)測(cè)分析，提出針對(duì)性措施。去年，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位的工作是到位的，但仍有少數(shù)地方未能全部落實(shí)，有的甚至影響了全市的工作。各鎮(zhèn)、各部門要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一以貫之，一抓到底，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合”的工作機(jī)制。要完善社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和黨群組織及志愿者隊(duì)伍的作用，落實(shí)管理服務(wù)工作。重點(diǎn)圍繞“能服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的要求，抓好各級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，廣泛開展技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“晉級(jí)創(chuàng)先”工作。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，通過(guò)成立計(jì)生、衛(wèi)生服務(wù)室，探索建立以服務(wù)對(duì)象為中心的避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)機(jī)制，送知識(shí)上門，送政策上門，送服務(wù)上門。三、服務(wù)要落實(shí)搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)。落實(shí)人口計(jì)生各項(xiàng)政策，必須堅(jiān)持依法治育。二是要完善保障機(jī)制。一是要健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。從人口發(fā)展趨勢(shì)看，我市將進(jìn)入第四次出生人口高峰期，未來(lái)的10年，每年將以8000人的