【正文】 建立有獎舉報制度，鼓勵群眾對違法計劃生育法律法規(guī)開展非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法接產(chǎn)和經(jīng)銷使用終止妊娠類藥物等行為進行舉報。各地、各部門要密切配合，從嚴從重從快打擊非法實施胎兒性別鑒定和非法開展選擇性別終止妊娠等破壞生育秩序的犯罪行為。強化對B超從業(yè)人員的資格審查、技術(shù)培訓(xùn)、法制和職業(yè)道德教育，實行持證上崗。一要強化超前預(yù)防措施。當前，違法生育、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠主要發(fā)生在流出人口之中。特別是對長期拖欠社會撫養(yǎng)費的重點戶，要在上門宣傳政策和法律法規(guī)的同時，依法組織征收，力爭取得突破，擴大社會影響。當前的突出問題是，對一些超生、躲生對象實施計劃生育處罰不到位，負面影響極壞，群眾誤認為計劃生育政策松了。一律做到該結(jié)扎的必須要結(jié)扎，該上環(huán)的必須要上環(huán)。同時，要結(jié)合“兩檢”工作，大力開展婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)前術(shù)后的隨訪服務(wù)，嚴禁鎮(zhèn)分工干部、計生辦外勤、服務(wù)所醫(yī)生以及村兩委干部弄虛作假。二是抓好孕檢，認真解決早孕發(fā)現(xiàn)率不高問題。為確保集中服務(wù)活動的效果，村（社區(qū)）應(yīng)切實抓好以下七項重點工作：一是抓好清理，認真解決底數(shù)不清問題。由于流出人口進程的不斷加快，大量的空房戶、空掛戶、多房戶、口袋戶不斷增加，對這些對象戶還不能建立有效的管理機制，加之工作不規(guī)范、不過細、不扎實，造成大量的已婚育齡婦女漏管和政策外生育等情況的發(fā)生，全鎮(zhèn)計劃生育形勢依然嚴峻。如反饋核實信息一致，但是實際不一致；反饋查無此人，但全員系統(tǒng)里卻有該戶的建檔信息；四是流出地地址錯誤或者地址不詳細；五是跨縣的流入孕環(huán)檢對象未有按季度上平臺提交其孕環(huán)檢信息。（八）流動人口服務(wù)和管理不力，信息更新不及時，動態(tài)管理不到位從流動人口全員管理信息系統(tǒng)看，信息掌握不準確。全鎮(zhèn)大多數(shù)村（社區(qū)）均有不同程度的誤差，而誤差率超過50%的有3個村（社區(qū)），分別是：油坊村、正崗村、馬澤村。統(tǒng)計年度1月末，全鎮(zhèn)共出生89人，與回溯數(shù)據(jù)（20072009年三年出生總量平均值）相比，%。（五）社會撫養(yǎng)費征管不力，立案率不高，征收標準不到位近幾年來，全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會撫養(yǎng)費立案和征收上花了很大力氣，也取得了一些成效，但與上級要求以及法定的征收標準仍有很大差距。2011年2月末，全鎮(zhèn)共掌握政策內(nèi)在孕對象178人，‰，%，%的政策內(nèi)在孕對象未被發(fā)現(xiàn)。由于兩女戶對象長期在外不歸，給兩女戶結(jié)扎工作帶來一定難度，也為多孩生育帶來了隱患。2011年12月10日至2012年1月30日，全鎮(zhèn)共落實四項手術(shù)23例（其中，結(jié)扎7例，兩女扎2例、上環(huán)14例、人流引產(chǎn)12例），%（按常規(guī)至少應(yīng)達到29%）。一、當前我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作存在的突出問題2012年人口和計劃生育統(tǒng)計年度已經(jīng)過去4個多月，從各村（社區(qū)）上報的統(tǒng)計報表和秋冬季人口和計劃生育集中服務(wù)活動開展情況看，全鎮(zhèn)人口和計劃生育形勢不容樂觀，存在的問題非常突出，主要表現(xiàn)在以下八個方面：（一）政策外生育控制不力，一男超生出現(xiàn)反彈，多孩生育難以杜絕從政策外生育總量看，有增無減。統(tǒng)計年度2011年10月至2011年1月，全鎮(zhèn)政策外生育9人，與去年同期相比增加3人，%。低于全鎮(zhèn)平均水平的有3個村，分別是：正崗、橫塘、海云。（三）出生性別比控制不力，總性別比居高不下，二孩性別比問題突出從2012年統(tǒng)計年度1月末報表上報看，出生性別比為一、二孩性別比不正常，其中一孩性別極其異常村有：紅廟村400，馬澤村250，閘北村80。大量的政策內(nèi)懷孕對象未能掌握，政策外懷孕就更難發(fā)現(xiàn)，因此，不論是政策內(nèi)還是政策外都有很大的生育漏洞。從征收率上看，征收空間大。誤差率在5%(省考核最劣值)，而誤差率較大的村有油坊村、閘北村、紅廟村。（七）省人口信息交流平臺（出生實名登記）反饋信息誤差大，日常業(yè)務(wù)管理不規(guī)范2011年10月1日2012年1月30日全省助產(chǎn)機構(gòu)涉及我鎮(zhèn)出生23人，其中，就有12例與村級上報存在誤差。突出表現(xiàn)為基本信息（男女姓名、身份證號碼、生育、節(jié)育情況等）錄入錯誤、重卡較多、未婚嫁情況未變更、在孕對象沒有核對。從流動人口信息核對工作進展情況看，十分緩慢。上述問題的存在既有客觀原因，又有主觀原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究制定“專項清理”（主要內(nèi)容是清理已婚育齡婦女漏檔、懷孕漏統(tǒng)、出生漏瞞錯報、四項手術(shù)欠帳、社會撫養(yǎng)費欠繳、流動人口、“兩非”案件立案查處等七項）實施方案，層層建立“專項清理”工作現(xiàn)任制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、分式干部包村、村干部包組，對長期外出計劃生育信息不明等特殊對象領(lǐng)導(dǎo)干部要包戶到人，徹底摸準核實底數(shù)，并針對存在的隱性問題，采取有力措施，切實加以解決。孕環(huán)檢工作是計劃生育工作的龍頭，孕環(huán)檢質(zhì)量不高，早孕就發(fā)現(xiàn)不了，就容易出現(xiàn)政策外出生和孕情消失。三是抓好手術(shù)，認真解決長效節(jié)育措施欠帳問題。為了規(guī)范落實長效節(jié)育措施，縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組[2012]2號文件規(guī)定，在本縣范圍內(nèi)施行絕育手術(shù)的（剖腹產(chǎn)結(jié)扎除外），只承認在縣計劃生育服務(wù)站的絕育手術(shù)和二級以上醫(yī)療機構(gòu)實施的絕育手術(shù)；在外縣施行絕育手術(shù)的，按季將手術(shù)證明全部提供到縣人口計生委，進行全員復(fù)核，凡查出手術(shù)證明是假的，實行按例扣分，并納入誤差中計算，并追究包片干部的現(xiàn)任。因此，我們要認真做好社會撫養(yǎng)費征收對象未立案征收以及未征收到位的清理登記工作，嚴格執(zhí)行《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》，強化征收措施，堅持征收標準，嚴格征收程序，落實征收效果，嚴厲打擊違法生育行為。要讓群眾知道，征收社會撫養(yǎng)費是對違反生育對象的一種經(jīng)濟制裁，使其從經(jīng)濟上承擔相應(yīng)的法律責任，那種認為只要交納社會撫養(yǎng)費就可以多生孩子的想法是錯誤 的。各村（社區(qū)）要結(jié)合流動人口清理和核查，徹底摸清流出人口底數(shù)、去向，詳細了解其現(xiàn)居信地地址、聯(lián)系方式，要重點抓好流出人口的分類建檔、查環(huán)查孕、落實節(jié)育措施、簽訂合同的發(fā)放婚育證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強行政執(zhí)法的主動性，努力提高《婚育證明》的辦證率、孕（環(huán)）檢對象的參檢率和計劃生育證明“準入制”，凡是政策內(nèi)出生的新生兒入戶，必須持有生殖保健服務(wù)證和生育證以及計劃生育入戶證明；凡是政策外出生的新生兒入戶，必須交清社會撫養(yǎng)費，持有計劃生育入戶證明；凡是戶口遷移和補登戶口的育齡人員，必須持有計劃生育證明。鄉(xiāng)、村兩級都要建立孕情跟蹤訪視服務(wù)責任制，實行人盯人戰(zhàn)術(shù)，對政策內(nèi)懷孕對象，按月開展上門訪視、定期侑好產(chǎn)前檢查和圍產(chǎn)期保健服務(wù)、落實住院分娩，嚴防非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠及棄溺女嬰、漏（錯）報嬰兒出生情況發(fā)生。要健全胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理制度和出生實名制信息交流制度等。對觸犯法律的，無論是任何單位和個人，該罰款的罰款，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照，該開除的的開除，下決心砸碎一些違法分子的飯碗。七是抓好服務(wù)，認真解決群眾滿意度不高問題。確保我鎮(zhèn)獨生子女保健費兌現(xiàn)率、兩女戶結(jié)扎獎勵資金兌現(xiàn)率、獎扶政策資金兌現(xiàn)率100%，力爭群眾滿意度不斷提高。旗委、政府每年都要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，召開專題會議進行安排部署。一、認清形勢，不斷適應(yīng)人口和計劃生育工作新變化黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！稕Q定》提出當前人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，適應(yīng)這種工作環(huán)境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉(zhuǎn)變、工作職能要拓展。二、突出重點,著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題統(tǒng)籌解決人口問題，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)時代要求作出的重大戰(zhàn)略部署。我旗同全區(qū)、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。為此，我們一定要提高對新形勢下穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認識，采取更加切實有效的措施，防止生育率反彈。我旗每年新增人口大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，要把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實增強農(nóng)村人口控制力。去年出現(xiàn)的計劃外多胎出生瞞報現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，我們要進一步建立健全監(jiān)督舉報制度，嚴肅處理各類違法違紀行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象。在具體工作中，我們必須把握好三個環(huán)節(jié)：一要全面普及優(yōu)生優(yōu)育知識。特別是加強對各種可能導(dǎo)致出生缺陷的疾病的預(yù)防和監(jiān)測，改進服務(wù)工作。大力鞏固適齡兒童入學(xué)率，切實解決好殘疾兒童、進城務(wù)工人員子女、留守兒童上學(xué)難問題。以消除性別歧視為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。二要積極應(yīng)對人口老齡化問題。三要全力促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大戰(zhàn)略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發(fā)展。旗委、政府將繼續(xù)把人口和計劃生育工作納入重大事項進行監(jiān)督，不定期地對各地、各相關(guān)部門進行調(diào)查和檢查。二要注重引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變婚育觀念。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，增強國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。如利用扶貧、民政、婦聯(lián)等部門資源，解決計生利益導(dǎo)向機制建設(shè)問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎(chǔ)上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。利用教育、衛(wèi)生等部門資源，解決服務(wù)問題，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取、真抓實干，努力開創(chuàng)我旗人口和計劃生育工作的新局面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了經(jīng)驗介紹，他們都講得很好，值得學(xué)習(xí)借鑒。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。窮人認為孩子多養(yǎng)一個，就多了一分出“人頭地”的機會，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來兌現(xiàn)的，由此也助長了超生念頭；四是現(xiàn)代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時有發(fā)生。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進一步增強做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強緊迫感和責任感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進步