【正文】 的作用。第五篇：破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的“金鑰匙”——關(guān)于長春強(qiáng)化科學(xué)配權(quán)的調(diào)查與思考文章來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報 [作者：] 發(fā)布時間：120801 14:25:02 16黨的十七大報告明確提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。長春市不少同志反映，過去“一把手”權(quán)力過于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無巨細(xì)”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險。為了解決部門權(quán)力過于集中，甚至出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化”的問題，長春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來由一個部門行使的權(quán)力分解到多個部門行使，化解了權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險。九臺市先后分解崗位權(quán)力事項131項，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財產(chǎn)評估拍賣權(quán)這項原來一崗獨辦的權(quán)力分解到三個崗位辦理。加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級對下級行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結(jié)。”為此，二道區(qū)專門制定了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實現(xiàn)了按編制進(jìn)人、按程序辦理、按紀(jì)律管理。長春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對村級資金、資產(chǎn)和資源實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長久和諧。長春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低?？茖W(xué)配權(quán)是對權(quán)力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運行流程，使權(quán)力運行全過程留有痕跡。必須加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責(zé)任落實機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運行全過程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。長春市的實踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對性和實效性。科學(xué)配權(quán)是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要。解決這些問題，必須以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作，既要加強(qiáng)宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進(jìn)改革，多措并舉破解改革難題。必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)配權(quán)各項工作。目前，二道區(qū)6個街道的社區(qū)財務(wù)核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。長春市針對過去紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，成立了12個市紀(jì)委、監(jiān)察局直屬紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分塊負(fù)責(zé)履行對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機(jī)制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。人員調(diào)動涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。長春市各有關(guān)部門將行政審批職能進(jìn)行整合，成立“審批辦”，按照“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個方面33項管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。市房地局局長劉大平說，權(quán)力在辦公場所壓縮、在服務(wù)窗口擴(kuò)大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級權(quán)力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險。一年來，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責(zé)。近期，中央紀(jì)委研究室調(diào)研組赴長春市就他們的做法進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報告。五是充分發(fā)揮群眾的作用。三是充分發(fā)揮家庭的作用。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。三是強(qiáng)化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理?？萍壐刹堪诵r之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時之外監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識和能力；二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一、加強(qiáng)廉政教育。五是充分發(fā)揮群眾的作用。三是充分發(fā)揮家庭的作用。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武