【正文】 的作用。第五篇：破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的“金鑰匙”——關(guān)于長(zhǎng)春強(qiáng)化科學(xué)配權(quán)的調(diào)查與思考文章來(lái)源： 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) [作者：] 發(fā)布時(shí)間：120801 14:25:02 16黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)春市不少同志反映，過(guò)去“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無(wú)巨細(xì)”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險(xiǎn)。為了解決部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，甚至出現(xiàn)“公共權(quán)力部門(mén)化”的問(wèn)題，長(zhǎng)春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來(lái)由一個(gè)部門(mén)行使的權(quán)力分解到多個(gè)部門(mén)行使，化解了權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。九臺(tái)市先后分解崗位權(quán)力事項(xiàng)131項(xiàng)，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個(gè)科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣權(quán)這項(xiàng)原來(lái)一崗獨(dú)辦的權(quán)力分解到三個(gè)崗位辦理。加大部門(mén)向辦事窗口的放權(quán)力度。長(zhǎng)春市一些部門(mén)的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問(wèn)題層層上報(bào)，影響了工作效率。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門(mén)成立了40個(gè)行政審批辦，正在啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，做到一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目一次性報(bào)件、一次性辦結(jié)?！睘榇?，二道區(qū)專門(mén)制定了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門(mén)審核、組織人事部門(mén)考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了按編制進(jìn)人、按程序辦理、按紀(jì)律管理。長(zhǎng)春市從2008年開(kāi)始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。正如二道區(qū)區(qū)委書(shū)記王庭凱所說(shuō)：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長(zhǎng)久和諧。長(zhǎng)春市在推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作中，既強(qiáng)化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達(dá)到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低?？茖W(xué)配權(quán)是對(duì)權(quán)力和利益的再分配，必然會(huì)受到來(lái)自既得利益群體的阻力。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程留有痕跡。必須加大制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。長(zhǎng)春市的實(shí)踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考量，放在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進(jìn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性?？茖W(xué)配權(quán)是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。吉林省委常委、長(zhǎng)春市市委書(shū)記高廣濱認(rèn)為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要。解決這些問(wèn)題，必須以改革創(chuàng)新的精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作，既要加強(qiáng)宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進(jìn)改革，多措并舉破解改革難題。必須以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)配權(quán)工作。必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)配權(quán)各項(xiàng)工作。目前，二道區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)財(cái)務(wù)核算中心已全部建立，“社財(cái)街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。長(zhǎng)春市針對(duì)過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開(kāi)始，對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改革，成立了12個(gè)市紀(jì)委、監(jiān)察局直屬紀(jì)工委、監(jiān)察分局，分塊負(fù)責(zé)履行對(duì)市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機(jī)制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。人員調(diào)動(dòng)涉及全局性工作，必須進(jìn)行適度集中、統(tǒng)一管理。長(zhǎng)春市各有關(guān)部門(mén)將行政審批職能進(jìn)行整合，成立“審批辦”，按照“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心，使審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項(xiàng)事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個(gè)方面33項(xiàng)管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。市房地局局長(zhǎng)劉大平說(shuō)，權(quán)力在辦公場(chǎng)所壓縮、在服務(wù)窗口擴(kuò)大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。針對(duì)過(guò)去市級(jí)層面管得過(guò)多過(guò)死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級(jí)權(quán)力的問(wèn)題，長(zhǎng)春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項(xiàng)，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。一年來(lái)，大多數(shù)市直部門(mén)和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購(gòu)，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責(zé)。近期，中央紀(jì)委研究室調(diào)研組赴長(zhǎng)春市就他們的做法進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報(bào)告。五是充分發(fā)揮群眾的作用。三是充分發(fā)揮家庭的作用。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理?？萍?jí)干部八小時(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一、加強(qiáng)廉政教育。五是充分發(fā)揮群眾的作用。三是充分發(fā)揮家庭的作用。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武