對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考(文件)
【正文】 潔自律和落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。凡單 位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導班子集體討論決定，不能由一把手暗箱操作。四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權(quán)。強化 第 9 頁 共 11 頁 對一把手的監(jiān)督，必 須增強監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。一是強化組織監(jiān)督。二是要加強監(jiān)督協(xié)作，形成對一把手監(jiān)督的合力。可采取發(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。當前，除了堅持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項制度、領(lǐng)導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟責任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個方面推進制度創(chuàng)新。進一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的標準，采取待崗、降 職、免職等多種形式推動領(lǐng)導干部特別是一把手能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。 。結(jié)合領(lǐng)導干部述廉、領(lǐng)導班子考察、崗位責任考核，組織干部群眾對一把手進行評議，并擴大評議范圍。進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范一把手的從政用權(quán)行為和工作程序。 六、健全監(jiān)管制度，增強對一把手權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。三是強化群眾監(jiān)督。要定期聽勸一把手的思想工作情況匯報，及時了解掌握一把手的思想狀況和工作表現(xiàn)。如可對現(xiàn)行的紀檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導體制進行適當?shù)恼{(diào)整，中紀委、監(jiān)察部以下的紀檢監(jiān)察機關(guān)可由同級 黨政領(lǐng)導為主、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為輔，改為以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主、同級黨委領(lǐng)導為輔，解決紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨政一把手監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督有較大的獨立性。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導負責承辦，一把手進行監(jiān)督審核。完善財務(wù)審批監(jiān)督制度，堅持大額度資金的使用由領(lǐng)導班子集體研究。決定問題應(yīng)實行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。 三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對一把手權(quán)力監(jiān)督的針對性。二是合理對一把手特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的一把手的權(quán)力作適當分解。加強對一把手的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保 收到實效。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。小平同志指出：民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強對黨政一把手的思想教育，強化監(jiān)督管理工作。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導致～。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。 六、監(jiān)督制度不完善因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機制。在目前的雙
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