【正文】 下級一把手的監(jiān)督上，還不同程度地存在著一手硬，一手軟問題，往往只注意檢查一把手的工作實績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、 第 4 頁 共 11 頁 作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的～，已成為人們的共識。此前，新聞界披露的慕馬大案， xx市一府兩院幾乎所有要害部門的一把手網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的重要性。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的一把手往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是一把手說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個 人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。近年來，為了加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。實踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。加強(qiáng)對一把手監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將一把手權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。 五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對一把手監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。 四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對一把手權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開 第 8 頁 共 11 頁 來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。首先加大民主集中制原則的教育。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體 現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。二是重使用弱監(jiān)督。 二、權(quán)力過于集 中因素。嚴(yán)酷的事實一再警示我們，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。近年來查處的一把手利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問題。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。其 次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降 職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手能上能下，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。