xx煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系實施方案(文件)
【正文】 指導(dǎo)和審核小組、編寫小組人員通過培訓(xùn)應(yīng)具備如下能力： （1）熟悉管理標準與管理措施制定的流程與原則； （2）能夠根據(jù)危險源描述準確提煉出管理對象； （3）掌握根據(jù)管理對象編寫有針對性的、完備的管理標準和管理措施的方法； 二、編寫工作 １）收集、整理相關(guān)資料 管理標準與管理措施制定小組應(yīng)對相關(guān)資料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計表、監(jiān)測報告等進行收集、整理。 指導(dǎo)、審核小組對各管理標準與管理措施編寫小組編寫的思路、方法給予相應(yīng)指導(dǎo)。 ２）當(dāng)發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時修訂： （1）公司方針發(fā)生變化； （2）公司活動發(fā)生變化； （3）管理審批、內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化； （4）法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化； 17（5）研究、開發(fā)、引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備； （6）其他。 從模式運行的過程來看，一個pdca僅是其中的一個循環(huán)，p（plan）是指計劃；d（do）是指執(zhí)行；c（check）是指檢查；a（action）是指改進?！? 煤礦危險源監(jiān)測是指煤礦在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行實時或定期的監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源狀態(tài)的動態(tài)信息的過程。它是指通過預(yù)警飛機、預(yù)警雷達、預(yù)警衛(wèi)星等工具提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取對應(yīng)措施。 煤礦風(fēng)險預(yù)警是災(zāi)害預(yù)警的一種，它是對煤礦生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。 二、人員不安全行為的發(fā)生機理 如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為，而員工和管理者都是實施煤礦安全管理的行為主體。故意違章行為是人們在預(yù)知其行動違反了相關(guān)的安全管理規(guī)定的前提下做出的，是其有意識選擇的結(jié)果，它的發(fā)生主要受人們決策過程相關(guān)因素的影響；而非故意違章行為是人們在沒有預(yù)知其行為違反相關(guān)安全管理規(guī)定的前提下做出的，不是其有意選擇的結(jié)果，它的發(fā)生則更多地受人們的認知狀態(tài)、行為習(xí)慣等因素的影響。例如，由于事物是不斷發(fā)展和變化的，而實際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責(zé)不可能對一切可能出現(xiàn)的不安全因素加以界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務(wù)上安全管理主體缺少安全管理職責(zé)的指導(dǎo)，被迫根據(jù)自己的認識自主做出行為選擇。 21管理者可以將員工做出的不安全行為按照其行動前是否有意識將其分為有意做出的不安全行為和無意做出的不安全行為兩大類。人員不安全行為控制與管理的基本內(nèi)容 一般地講，煤礦不安全行為管理至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容： 制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等； 識別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 采取預(yù)防性措施消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 現(xiàn)場檢查現(xiàn)場工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為； 采取措施防止因行為問題而導(dǎo)致的事故發(fā)生； 總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為安全管理水平。盡管如此，下面這些方面都是做好煤礦人員不安全行為控制與管理工作的重要環(huán)節(jié)，做好這些方面的工作對于促進和提高煤礦人員的行為安全管理工作具有十分重要的意義。只要有助于員工態(tài)度改變、知識和技能的豐富和提高的活動都 23稱之為培訓(xùn)。（4）有改進提高的具體方式和方法。 （2）建立制度，跟蹤自檢和互檢情況，并對自檢和互檢要求及時做出反應(yīng)。 建立健全人員準入管理制度 人員準入是指依據(jù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營特征，對初進入人員應(yīng)當(dāng)具備勝任某一特定的崗位所必需的知識和技能等勝任條件的一種規(guī)定，這種規(guī)定是建立在國家、行業(yè)或煤礦相關(guān)部門的特定要求之上。全方位行為管理控制意味著應(yīng)該從各個方面對工作人員的行為實施管理控制，至少應(yīng)該包 22括自我行為控制、橫向行為控制和縱向行為控制這三個方面，即三種基本控制途徑。將不安全行為按照危險級別進行分類，能夠為制定和實施不同的管理措施提供依據(jù)。 只有當(dāng)行為主體的大腦認識到自己行動的不安全性，他才會面臨不同安全性行動的選擇問題。而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點事先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理行為。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。 不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。 人員不安全行為也是一種危險源。主要是通過先進的預(yù)測工具對地震波、熱帶氣流、泥石流多發(fā)區(qū)的暴雨和地質(zhì)變動進行探測和分析，如果是成災(zāi)信號，則利用電信號與地震波、臺風(fēng)、泥石流的時差向受災(zāi)區(qū)發(fā)出警報，通過建立快速反應(yīng)機制，最大限度地減少不可抗風(fēng)險造成的人員傷亡和災(zāi)害損失。（3）舉報的方法 設(shè)置舉報的方法，所有工作人員都可越級匿名舉報發(fā)現(xiàn)的危險源，向礦調(diào)度室及駐礦安監(jiān)處舉報發(fā)現(xiàn)的危險源。根據(jù)運行模式全過程、全系統(tǒng)的特點，如果將生產(chǎn)礦井，或企業(yè)單位看作一個大循環(huán)，而將各部門、各時期的循環(huán)看作小循環(huán)
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