xx煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案(文件)
【正文】 指導(dǎo)和審核小組、編寫(xiě)小組人員通過(guò)培訓(xùn)應(yīng)具備如下能力： （1）熟悉管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的流程與原則； （2）能夠根據(jù)危險(xiǎn)源描述準(zhǔn)確提煉出管理對(duì)象； （3）掌握根據(jù)管理對(duì)象編寫(xiě)有針對(duì)性的、完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的方法； 二、編寫(xiě)工作 １）收集、整理相關(guān)資料 管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定小組應(yīng)對(duì)相關(guān)資料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計(jì)表、監(jiān)測(cè)報(bào)告等進(jìn)行收集、整理。 指導(dǎo)、審核小組對(duì)各管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施編寫(xiě)小組編寫(xiě)的思路、方法給予相應(yīng)指導(dǎo)。 ２）當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂： （1）公司方針發(fā)生變化； （2）公司活動(dòng)發(fā)生變化； （3）管理審批、內(nèi)外審核的要求發(fā)生變化； （4）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化； 17（5）研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備； （6）其他。 從模式運(yùn)行的過(guò)程來(lái)看，一個(gè)pdca僅是其中的一個(gè)循環(huán)，p（plan）是指計(jì)劃；d（do）是指執(zhí)行；c（check）是指檢查；a（action）是指改進(jìn)?！? 煤礦危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)是指煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)或定期的監(jiān)測(cè)、檢查，并及時(shí)向管理部門(mén)反饋危險(xiǎn)源狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息的過(guò)程。它是指通過(guò)預(yù)警飛機(jī)、預(yù)警雷達(dá)、預(yù)警衛(wèi)星等工具提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部門(mén)，以提前采取對(duì)應(yīng)措施。 煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是災(zāi)害預(yù)警的一種，它是對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行預(yù)期性評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)預(yù)警指示，使管理層可以及時(shí)采取相應(yīng)的措施的活動(dòng)。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類(lèi)行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類(lèi)行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類(lèi)行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類(lèi)行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。 二、人員不安全行為的發(fā)生機(jī)理 如上所述，人的不安全行為既包括員工的不安全行為，又包括管理者的不盡職行為，而員工和管理者都是實(shí)施煤礦安全管理的行為主體。故意違章行為是人們?cè)陬A(yù)知其行動(dòng)違反了相關(guān)的安全管理規(guī)定的前提下做出的，是其有意識(shí)選擇的結(jié)果，它的發(fā)生主要受人們決策過(guò)程相關(guān)因素的影響；而非故意違章行為是人們?cè)跊](méi)有預(yù)知其行為違反相關(guān)安全管理規(guī)定的前提下做出的，不是其有意選擇的結(jié)果，它的發(fā)生則更多地受人們的認(rèn)知狀態(tài)、行為習(xí)慣等因素的影響。例如，由于事物是不斷發(fā)展和變化的，而實(shí)際的安全管理工作又是非常豐富的，事先制定的安全管理職責(zé)不可能對(duì)一切可能出現(xiàn)的不安全因素加以界定和要求，這就容易造成在處理一些具體事務(wù)上安全管理主體缺少安全管理職責(zé)的指導(dǎo)，被迫根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)自主做出行為選擇。 21管理者可以將員工做出的不安全行為按照其行動(dòng)前是否有意識(shí)將其分為有意做出的不安全行為和無(wú)意做出的不安全行為兩大類(lèi)。人員不安全行為控制與管理的基本內(nèi)容 一般地講，煤礦不安全行為管理至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容： 制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等； 識(shí)別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 采取預(yù)防性措施消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 現(xiàn)場(chǎng)檢查現(xiàn)場(chǎng)工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為； 采取措施防止因行為問(wèn)題而導(dǎo)致的事故發(fā)生； 總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為安全管理水平。盡管如此，下面這些方面都是做好煤礦人員不安全行為控制與管理工作的重要環(huán)節(jié)，做好這些方面的工作對(duì)于促進(jìn)和提高煤礦人員的行為安全管理工作具有十分重要的意義。只要有助于員工態(tài)度改變、知識(shí)和技能的豐富和提高的活動(dòng)都 23稱(chēng)之為培訓(xùn)。（4）有改進(jìn)提高的具體方式和方法。 （2）建立制度，跟蹤自檢和互檢情況，并對(duì)自檢和互檢要求及時(shí)做出反應(yīng)。 建立健全人員準(zhǔn)入管理制度 人員準(zhǔn)入是指依據(jù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征，對(duì)初進(jìn)入人員應(yīng)當(dāng)具備勝任某一特定的崗位所必需的知識(shí)和技能等勝任條件的一種規(guī)定，這種規(guī)定是建立在國(guó)家、行業(yè)或煤礦相關(guān)部門(mén)的特定要求之上。全方位行為管理控制意味著應(yīng)該從各個(gè)方面對(duì)工作人員的行為實(shí)施管理控制，至少應(yīng)該包 22括自我行為控制、橫向行為控制和縱向行為控制這三個(gè)方面，即三種基本控制途徑。將不安全行為按照危險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行分類(lèi)，能夠?yàn)橹贫ê蛯?shí)施不同的管理措施提供依據(jù)。 只有當(dāng)行為主體的大腦認(rèn)識(shí)到自己行動(dòng)的不安全性，他才會(huì)面臨不同安全性行動(dòng)的選擇問(wèn)題。而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)事先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理行為。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無(wú)意識(shí)違章行為；而行為主體明知危險(xiǎn)卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。 不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們?cè)诿旱V生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對(duì)象之中。 人員不安全行為也是一種危險(xiǎn)源。主要是通過(guò)先進(jìn)的預(yù)測(cè)工具對(duì)地震波、熱帶氣流、泥石流多發(fā)區(qū)的暴雨和地質(zhì)變動(dòng)進(jìn)行探測(cè)和分析，如果是成災(zāi)信號(hào)，則利用電信號(hào)與地震波、臺(tái)風(fēng)、泥石流的時(shí)差向受災(zāi)區(qū)發(fā)出警報(bào)，通過(guò)建立快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減少不可抗風(fēng)險(xiǎn)造成的人員傷亡和災(zāi)害損失。（3）舉報(bào)的方法 設(shè)置舉報(bào)的方法，所有工作人員都可越級(jí)匿名舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源，向礦調(diào)度室及駐礦安監(jiān)處舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源。根據(jù)運(yùn)行模式全過(guò)程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)，如果將生產(chǎn)礦井，或企業(yè)單位看作一個(gè)大循環(huán)，而將各部門(mén)、各時(shí)期的循環(huán)看作小循環(huán)
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