【正文】 理主體在煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理行為。 不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。主要是通過先進(jìn)的預(yù)測工具對地震波、熱帶氣流、泥石流多發(fā)區(qū)的暴雨和地質(zhì)變動進(jìn)行探測和分析，如果是成災(zāi)信號，則利用電信號與地震波、臺風(fēng)、泥石流的時差向受災(zāi)區(qū)發(fā)出警報(bào)，通過建立快速反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減少不可抗風(fēng)險(xiǎn)造成的人員傷亡和災(zāi)害損失。根據(jù)運(yùn)行模式全過程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)，如果將生產(chǎn)礦井，或企業(yè)單位看作一個大循環(huán)，而將各部門、各時期的循環(huán)看作小循環(huán)，那么小循環(huán)的正常運(yùn)行就成為大循環(huán)運(yùn)行的保證。 六、根據(jù)生產(chǎn)組織中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，定期或不定期對風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行修訂 １）定期修訂。 ２）人員的培訓(xùn) 對單位的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的編審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。 可操作性原則（經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、具體、明確）適用性原則 動態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進(jìn)、技術(shù)改進(jìn)）全過程性原則 （3）管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人吻合： 如工序中是井下維修電工在檢修電器要檢查瓦斯，危險(xiǎn)源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象不能定為“專職瓦檢員”或 14“瓦檢員”；而應(yīng)為“井下維修電工”。指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。底板事故視為頂板事故。 11（4）收集危險(xiǎn)源辨識依據(jù) 、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。礦屬各單位、承包商成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理小組。分析生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因、條件、規(guī)律。 優(yōu)點(diǎn)。 煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最終達(dá)到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。管理（對象）標(biāo)準(zhǔn)可以按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。 煤礦本質(zhì)安全文化。 危險(xiǎn)源監(jiān)測。 危險(xiǎn)源辨識。其理念為“所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)均可控制”，每項(xiàng)工作首先關(guān)注安全，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，排查不安全因素，制定最合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，把風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)、有效、可行地降低至可以接受的程度 一、制度管理體系特點(diǎn)是經(jīng)驗(yàn)式的管理、是反映式、被動的管理、是“處方”式的管理，注重最終效果，發(fā)生事故后深度嚴(yán)厲追究管理者的責(zé)任。 人員安全意識不強(qiáng)，安全知識不足。主要手段是依靠下達(dá)考核指標(biāo)，以罰代管，沒有過程控制。黨和國家對煤礦安全越來越重視。當(dāng)然這是一個終極目標(biāo)，現(xiàn)階段由于各種因素的制約，煤礦還無法做到，但是通過《規(guī)范》的有效實(shí)施，將使煤礦逐步接近“本質(zhì)安全”，最終實(shí)現(xiàn)零傷亡。體系總結(jié)構(gòu) aq/t10932011《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》2011年7月12日發(fā)布，2011年12月1日實(shí)施。經(jīng)過神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。也就是即使“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”中的 2任何一個因素出現(xiàn)了安全問題，但由于另外其它三個因素的本質(zhì)安全性，也不會導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。國內(nèi)民眾和媒體對煤礦事故的關(guān)注度越來越高。 。 三、當(dāng)前安全管理中存在的突出問題主要有： 危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估不到位安全措施執(zhí)行不到位。以危險(xiǎn)源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以pdca閉環(huán)管理為運(yùn)行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理體系。某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的過程。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。是一種標(biāo)尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)的最低要求。其中危險(xiǎn)源識別和風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵和目的。辨識生產(chǎn)活動中的危險(xiǎn)源。 適用范圍。礦領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、內(nèi)審員、有關(guān)科室、區(qū)隊(duì)或車間的相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的不同工種的現(xiàn)場員工等。 ，確定各危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級。a、頂板事故：指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。 f、火災(zāi)事故。管理措施要保證管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。 （2）管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施指導(dǎo)審核組，由風(fēng)險(xiǎn)管理體系辦公室工作人員組成。 ３）管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施整理匯總 編寫小組在編寫完成的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施初稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整理、提煉出針對具體管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，形成《煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》 三、審核工作 四、試運(yùn)行 修改、完善后的《風(fēng)險(xiǎn)全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》在全礦范圍內(nèi)試運(yùn)行三個月，針對試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題點(diǎn)進(jìn)一步修訂管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。在任何一個部門、一個系統(tǒng)都可以根據(jù)實(shí)際情況開展pdca運(yùn)行模式。 在災(zāi)害預(yù)警方面，近年也發(fā)展迅猛，有地震預(yù)測預(yù)警、臺風(fēng)預(yù)警、泥石流預(yù)警等。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。 由上述定義可知，不安全行為與實(shí)施安全管理的行為主體的安全管理職責(zé)密切相關(guān)?？梢园床话踩袨榈奈ｋU(xiǎn)級別、行為痕跡、行為頻次等重要指標(biāo)進(jìn)行分類。 做好人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)與行為矯正工作 包括建立健全人員準(zhǔn)入管理制度、人員培訓(xùn)和行為矯正管理制度，不斷完善人員準(zhǔn)入管理水平、提高人員培訓(xùn)和行為矯正效果。 24 第27頁 共27頁