對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考(文件)
【正文】 臺，主要就是這兩類拖拉機(jī)。 三、解決 “ 黑車非駕 ” 問題的主要措施 第 7 頁 共 12 頁 安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有安全，也就談不上社會的穩(wěn)定。做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機(jī)檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機(jī)手的違章行為開展法制教育。還可以 與中小學(xué)校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理知識講座和法制教育工作。這一分工原則，即使在 1986 年國務(wù)院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是在政府機(jī)構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務(wù)院深思熟慮的決策。拖拉機(jī)、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個重要原因就是我們有的 第 9 頁 共 12 頁 部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不為造成的。 定點(diǎn)檢查與流動檢查相結(jié)合。對新車、二手車、重點(diǎn)車進(jìn)行跟蹤檢查，對逃避檢查的 “ 釘子戶 ” 實(shí)行蹲點(diǎn)守候。全面檢查是指對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點(diǎn)村寨進(jìn)行封閉式檢查。我州的拖拉機(jī)按用途大致可分為三種類別：一是專門從 第 10 頁 共 12 頁 事營運(yùn)的拖拉機(jī)；二是既從事營運(yùn)又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)。從 XX 縣區(qū)實(shí)施農(nóng)作牌的試點(diǎn)情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒： 一是實(shí)施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，是清理“ 黑車非駕 ” 的治本之策；二是實(shí)施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實(shí)際，得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。 ”實(shí)施分類管理 不僅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且使他們脫下 “ 黑車 ” 帽子，有了名副其實(shí)的身份，可以正大光明地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再次是對廣大農(nóng)民的宣傳，實(shí)施分類管理是農(nóng)機(jī) 監(jiān)理工作的重大舉措，只有得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，才具有生命力。 （六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。 。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對重、特大農(nóng)機(jī)事故要按有關(guān)程序和時限要求及時上報(bào)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 實(shí)施分類管理還應(yīng)注意解決以下幾個事關(guān)全局的重大問題。對兩種不同的用途拖拉機(jī)，辦理兩種不同的牌照，承擔(dān)兩種不同的費(fèi)用，是實(shí)事求是的，是切合實(shí)際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民機(jī)手的擁護(hù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部（ 1997） 5 號文件，其中頒布了三個農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。對違章駕駛員以說法教育為主，對個別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅(jiān)決處于罰款、扣證、扣車等強(qiáng)制措施。在農(nóng)機(jī)事故多發(fā)期、多發(fā)地段進(jìn)行定時檢查；對監(jiān)理人員掌握的 “ 黑車非駕 ” 進(jìn)行突擊檢查。適時派出監(jiān)理人員在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動檢查。因此必須用鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。 （三）加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度。國務(wù)院國辦發(fā)（ 1998） 88 號文件，省政府（ 20xx） 171 號文件，州 政府西政辦（ 20xx） 45 號文件，在機(jī)構(gòu)改革有關(guān)職能配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中，已把 “ 組織實(shí)施拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸
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