3檢查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施情況的報(bào)告(文件)
【正文】 法規(guī)定 “ 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu) ” 、 “ 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入 ” 。 一要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，推動(dòng)以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，與此同時(shí)也要進(jìn)一步推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的改革，引導(dǎo)企業(yè)形成與其它企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，在科技領(lǐng)域走 “ 自主創(chuàng)新 ” 的道路至關(guān)重要?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，人才的培養(yǎng)使用尤為重要；人才潛能的發(fā)揮，更需要?jiǎng)?chuàng)新文化建設(shè)和良好的政策環(huán)境的支持。政府有關(guān)部門要健全相應(yīng)于五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想的人才政策，進(jìn)一步探索適合我國(guó)國(guó)情的人才流動(dòng)機(jī)制，建立健全社會(huì)保障體制，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，完善政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到西部去，到農(nóng)村去，到基層去，到艱苦的行業(yè)與崗位去，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢 獻(xiàn)。 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。檢查中，各地對(duì)修改和完善該法提出了一些意見和建議，主要有：第一，確立科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的法律地位，將建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，建立科研機(jī)構(gòu)新體制，發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行之有效的政策措施法律化；第二，根據(jù)科技發(fā)展的新形勢(shì)擴(kuò)展法律調(diào)整范圍，如生物安全保護(hù)、科技資源保護(hù)與共享、糧食安全和公共衛(wèi)生等，為科技工作提供必要、充分的法律依據(jù)；第三，進(jìn)一步明確中央與地方政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)，以及中介機(jī)構(gòu)等主體在推動(dòng)科技進(jìn)步活動(dòng)中的地位與法律責(zé)任，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用得到充分的發(fā) 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 揮和協(xié)調(diào)；第四，增強(qiáng)法律條款的規(guī)范性、可訴性，明確規(guī)定違法行為的法律后果，完善配套法規(guī)。西部人才流失問(wèn)題在這次執(zhí)法檢查中多有反映。五要通過(guò)政府職能的調(diào)整和管理規(guī)范的設(shè)立，加強(qiáng)面向企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)管理和政策扶持，引導(dǎo)科技中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 鼓勵(lì)它們更好地為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 三要大力推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，扶強(qiáng)扶優(yōu)，為行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 “ 龍頭企業(yè) ” 的發(fā)展，提供政策 和融資方面的支持。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的 “ 綠箱 ” 政策，也是國(guó)際通行的慣例?？萍纪度塍w制最終要實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，即：由政府計(jì)劃與投入推動(dòng)向政府規(guī)劃與政策機(jī)制推動(dòng)的轉(zhuǎn)變；由政府投入為主向政府投入引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變；由科技投入分割、封閉方式向開 放互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。相反，一些民營(yíng)或國(guó)有民營(yíng)的大企業(yè)普遍加大了科技的投入。政府作為科技事業(yè)的宏觀管理者，要將主要精力集中在制定科技發(fā)展規(guī)劃 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 與戰(zhàn)略，保障科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)建政策與制度規(guī)范，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，推動(dòng)科技工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成；作為科技公共物品的提供者，要特別加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)的支持。要改變這種狀況，關(guān)鍵是各級(jí)政府要增強(qiáng)科技進(jìn)步意識(shí)，更新觀念，努力推動(dòng)科技體制改革，同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，處理好科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和科技體制改革的逐步深化，科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)都有很大的變化，加強(qiáng)科技法制建設(shè)，用法律手段促進(jìn)和保障科技進(jìn)步更顯重要和必要。二是雖然企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用與過(guò)去相比有了明顯提高，但與國(guó)際水平相比，仍有不小差距。 （四）公益性、基礎(chǔ)性研究亟待加強(qiáng) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 長(zhǎng)期以來(lái) ，政府對(duì)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、公共安全
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