3檢查中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 （六）抓緊修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》 修訂科技進(jìn)步法已經(jīng)列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。在積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要逐步把科技進(jìn)步的基點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上，這樣才能逐步在產(chǎn)業(yè)鏈的高端形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十六屆三中全會(huì)也指出 “ 確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競(jìng)爭(zhēng)條件 ” 。 （三）加快科技投入體制創(chuàng)新，加速形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技投入新格局 檢查中，國(guó)有研究機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)普遍反映科技投入不足并對(duì)政府投入表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性。 （一）進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的科技意識(shí)，推動(dòng)科技進(jìn)步 在執(zhí)法檢查中看到，有些地方科技實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)，但其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用未能充分發(fā)揮，一個(gè)重要原因是一些改革尚未到位的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還比較弱，市場(chǎng)開拓能力不足。一是認(rèn)識(shí)不到位，相當(dāng)多的企業(yè)還沒有或不可能把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的位置，缺乏 依靠科技進(jìn)步振興企業(yè)的緊迫感和強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快的形勢(shì)要求。三是少量科技經(jīng)費(fèi)有挪做他用的現(xiàn)象?？萍歼M(jìn)步的宏觀管理工作還缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新要素之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成事實(shí)上的條塊分割、相互封閉的格局，難以形成合力。地方結(jié)合各自實(shí)際，采取有效措施，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。鞍山鋼鐵集團(tuán)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了全轉(zhuǎn)爐和全連鑄工藝， 建成了具有世界先進(jìn)水平，并享有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兩條熱軋生產(chǎn)線，提升了企業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤為可喜的是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強(qiáng)。 （一）積極制定配套法規(guī)，營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的 法制環(huán)境 科技進(jìn)步法頒布以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門在科技獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技計(jì)劃管理、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)出口等方面制定了近 50 部行政法規(guī)和部門規(guī)章，發(fā)布了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策。檢查組首先聽取了科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委 員會(huì)貫徹實(shí)施該法情況的匯報(bào)；隨后由我和許嘉璐、蔣正華、韓啟德副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分五個(gè)小組赴北京、浙江、廣東、陜西、遼寧五省市進(jìn)行了檢查。分別聽取了五省市政府有關(guān)科技進(jìn)步法實(shí)施情況的匯報(bào)，召開了有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了一些企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全國(guó)有 26 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，制定了科技進(jìn)步條例或?qū)嵤┺k法，以及各具特色的地方性科技法規(guī)約 200 多件。經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和企業(yè)制度改革的進(jìn)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷加大企業(yè)創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力，政府制定的一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)海洋石油公司、京東方集團(tuán)等堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得良好業(yè)績(jī)。 XX 省科技廳推動(dòng)南海等地區(qū)依托傳統(tǒng)支柱行業(yè) ，建立了 63 個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，有效促進(jìn)了民營(yíng)中小企業(yè)觀念創(chuàng)新，提高了企業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由于決策權(quán)與責(zé)任不對(duì)應(yīng)，很難形成與事權(quán) 相一致的問責(zé)制度；在資源配置上，一些政府科技發(fā)展規(guī)劃既存在著職能缺位，也存在著職能定位重復(fù)的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的使用還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全過程的有效監(jiān)管，并完善對(duì)其使用效果的科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。二是雖然企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用與過去相比有了明顯提高，但與國(guó)際水平相比，仍有不小差距。要改變這種狀況，關(guān)鍵是各級(jí)政府要增強(qiáng)科技進(jìn)步意識(shí)，更新觀念，努力推動(dòng)科技體制
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