【正文】 各級(jí)政府要正確處理人才隊(duì)伍建設(shè)和科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，建設(shè)各類(lèi)人才的多層次的梯隊(duì)，強(qiáng)化科技研究隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、技工隊(duì)伍建設(shè)；要進(jìn)一步改革人事制度，尊重用人單位的自主用人權(quán)，尊重各類(lèi)人 員的自由擇業(yè)權(quán)，逐步完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 做出創(chuàng)造性勞動(dòng)的科技人員的權(quán)益確實(shí)得到保障，堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才，在實(shí)踐中造就人才。各級(jí)政府在增加財(cái)政科技投入并向社會(huì)公共服務(wù)等非盈利行業(yè)傾斜的同時(shí)，要廣泛拓寬科技投入渠道，鼓勵(lì)發(fā)展民間的風(fēng)險(xiǎn)投資，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 遇到的難題，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的多元化投入。 三、幾點(diǎn)建議 科技進(jìn)步法實(shí)施中存在的問(wèn)題，有體制、機(jī)制上的原因 ，有觀(guān)念、認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也有法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏配套政策 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 等原因。近年來(lái)，中央財(cái)政科技投入總量雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。 中央財(cái)政建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，扶持各類(lèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。 （二）科技體制改革不斷深化，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力不斷加強(qiáng) 科技體制改革不斷深化。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 檢查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施情況的報(bào)告 委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法）執(zhí)法檢查組，于 2024 年 10 月至 12 月，對(duì)該法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，加大了產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，推動(dòng)了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至 2024 年底，創(chuàng)新基金已投入 28 億元，向3700 多家科技型中小企業(yè)資助了 3749 個(gè)項(xiàng)目。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在我國(guó)財(cái)政收入和財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政科技撥款在財(cái)政支出中的比例卻呈下降趨勢(shì)，從 1996年 的 %下降到 2024年的 %，總體上沒(méi)有達(dá)到科技進(jìn)步法規(guī)定的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和科技體制改革的逐步深化，科技發(fā)展面臨的環(huán)境和任務(wù)都有很大的變化，加強(qiáng)科技法制建設(shè)，用法律手段促進(jìn)和保障科技進(jìn)步更顯重要和必要?？萍纪度塍w制最終要實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，即：由政府計(jì)劃與投入推動(dòng)向政府規(guī)劃與政策機(jī)制推動(dòng)的轉(zhuǎn)變；由政府投入為主向政府投入引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變；由科技投入分割、封閉方式向開(kāi) 放互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。西部人才流失問(wèn)題在這次執(zhí)法檢查中多有反映?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，人才的培養(yǎng)使用尤為重要；人才潛能的發(fā)揮，更需要?jiǎng)?chuàng)新文化建設(shè)和良好的政策環(huán)境的支持。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，利用政府投入有效引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。三是自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的消化吸收能力不強(qiáng)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件、工藝裝備仍然主要依賴(lài)進(jìn)口。 （二）科技投入不足，多元化的投入機(jī)制還不完善 一是科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚不健全。 （四）扶持科技型中小企業(yè)，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 2024 年，全國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)超過(guò) 10 萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 25959 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %，投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)近 746 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %。這些與科技進(jìn)步法配套的政策法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步補(bǔ)充、 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 完善了以科技進(jìn)步法為核心保障和促進(jìn)科技進(jìn)步的法律體系，有效地推動(dòng)了該法的貫徹實(shí)施，也促進(jìn)了全社會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步格局的初步形成。檢查的重點(diǎn)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建