3檢查中華人民共和國科學技術(shù)進步法實施情況的報告(存儲版)
【正文】 改革，同時要堅持科學的發(fā)展觀，處理好科技進步與經(jīng)濟建設(shè)和社會全面發(fā)展的關(guān)系。相反，一些民營或國有民營的大企業(yè)普遍加大了科技的投入。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的 “ 綠箱 ” 政策，也是國際通行的慣例。五要通過政府職能的調(diào)整和管理規(guī)范的設(shè)立，加強面向企業(yè)的社會化服務(wù)體系、中介機構(gòu)的建設(shè)，通過加強管理和政策扶持，引導科技中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 鼓勵它們更好地為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。檢查中，各地對修改和完善該法提出了一些意見和建議，主要有：第一，確立科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的法律地位，將建設(shè)國家創(chuàng)新體系，建立科研機構(gòu)新體制，發(fā)展科技中介機構(gòu)，保護知識產(chǎn)權(quán)，強化技術(shù)標準等行之有效的政策措施法律化；第二，根據(jù)科技發(fā)展的新形勢擴展法律調(diào)整范圍，如生物安全保護、科技資源保護與共享、糧食安全和公共衛(wèi)生等，為科技工作提供必要、充分的法律依據(jù)；第三，進一步明確中央與地方政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)，以及中介機構(gòu)等主體在推動科技進步活動中的地位與法律責任，使社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的宏觀主導作用、市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用得到充分的發(fā) 第 14 頁 共 14 頁 揮和協(xié)調(diào)；第四，增強法律條款的規(guī)范性、可訴性，明確規(guī)定違法行為的法律后果，完善配套法規(guī)。政府有關(guān)部門要健全相應于五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想的人才政策，進一步探索適合我國國情的人才流動機制，建立健全社會保障體制，促進人才有序流動，完善政策導向，鼓勵優(yōu)秀人才到西部去，到農(nóng)村去，到基層去，到艱苦的行業(yè)與崗位去，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢 獻。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，在科技領(lǐng)域走 “ 自主創(chuàng)新 ” 的道路至關(guān)重要。 （四）采取多種措施，提升企業(yè)創(chuàng)新能力 科技進步法規(guī)定 “ 國家鼓勵企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu) ” 、 “ 國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入 ” 。三是要繼續(xù)深化各類科研機構(gòu)的改革，尤其要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，促進農(nóng)業(yè)科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加大農(nóng)業(yè)科技投入，為解決 “ 三農(nóng) ” 問題提供科技支撐。為在新形勢下更好地貫徹、實施和完善科技進步法，提出以下意見和建議。 （五）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立 科技進步法實施以來，企業(yè)的研究開發(fā)能力與市場競爭力雖然逐步增強，但其作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位仍未完全確立。特別是風險投資機制不健全，風險投資總額少，投資機構(gòu)少，回報機制和退出渠道不健全，影響和制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （一）科技進步的宏觀協(xié)調(diào)機制不健全 科技進步是一項涉及社會各方面、多層次的社會系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)同；但目前制約科技發(fā)展的體制性矛盾仍未解決。創(chuàng)新基金在支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進地方經(jīng)濟增長等方面，發(fā)揮了積極的作用。 各級政府在大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，把利用高新技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為促進企業(yè)技術(shù)進步工作的重點之一，鼓勵企業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，參與各類國家科技發(fā)展計劃，實施制造業(yè)信息化工程等，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。中科院 “ 知識創(chuàng)新工程 ” 試點取得重要進展，高等學校在科技創(chuàng)新方面的積極性和作用得到進一步發(fā)揮。各級政府以這部法律作為實施科教興國戰(zhàn)略和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)，制定完善了促進科技發(fā)展的各種政策，積極采取了有力措施，使科技進步取得了明顯成效。同時了解實施科技進步法中存在的問題及對修改完善該法律的建議。此外，還委托上海、江蘇、山東、湖北、重慶、四川等六省市人大常委會在本地區(qū)內(nèi)進行了檢查。如 XX 省在全國率先制定了《 XX省專利保護條例》和《 XX 省技術(shù)秘密保護條例》，有力地加強了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識； XX 省人大最
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