【正文】 市規(guī)模日益擴(kuò)大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場(chǎng)所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大大增加。多年來的消防工作實(shí)踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實(shí)單位的責(zé)任，做好各方面的配合。比如關(guān)于消防安全責(zé)任制問題。為了切實(shí)貫徹消防安全責(zé)任制度，有必要通過立法對(duì)該制度作出明確具體的規(guī)定。（3）《消防條例》對(duì)法律責(zé)任中有關(guān)處罰的規(guī)定過輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)下懲罰違反消防管理行為的需要。加強(qiáng)消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針?！邦A(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個(gè)消防法中。在消防工作中堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。這里所說的“專門機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專職消防隊(duì)，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專職消防隊(duì)。“防火安全責(zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。現(xiàn)行的《消防法》實(shí)施于1998年9月1日。新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。這種變化既是立法目的的新闡述，也對(duì)我國(guó)消防工作職能的新拓展。這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的。各級(jí)公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。同時(shí)還規(guī)定了要實(shí)行消防安全責(zé)任制，這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。因此，維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)，發(fā)生火警及時(shí)報(bào)告。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。因?yàn)闇缁鸸ぷ饔邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，對(duì)于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會(huì)道德和法律的要求。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動(dòng)不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進(jìn)行了修改和完善。今年1月31日福建長(zhǎng)樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防安全檢查申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，并應(yīng)進(jìn)行以下工作：首先收到消防安全檢查申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱“三合一”場(chǎng)所。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年，全國(guó)共發(fā)生“三合一”，造成504人死亡、816人受傷。(修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。二十八條中提到的“人員密集場(chǎng)所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；“障礙物”，是指在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國(guó)火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會(huì)因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，直接財(cái)產(chǎn)損失83萬(wàn)元。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識(shí)薄弱等綜合原因造成的。針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。這是一項(xiàng)新增的內(nèi)容，旨在通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。這些巨額的損害賠償，如果超出對(duì)受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的財(cái)力范圍，就可能使傷者不能得到及時(shí)救治，死者親屬不能得到及時(shí)、足額的賠償，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來，公共場(chǎng)所的數(shù)量快速增長(zhǎng)，公共場(chǎng)所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐漸加大,公共場(chǎng)所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫(kù)房1座，特大油罐8個(gè)，成品油約890噸。? 根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來，全國(guó)火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失比八十年代初期平均增長(zhǎng)了4倍多，特別是近幾年來，發(fā)生多起特大火災(zāi)，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受了重大損失。面對(duì)我國(guó)火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，1984年5月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《消防條例》），雖然在實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)及公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要，消防工作實(shí)踐中的問題，急需在立法上得以解決。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會(huì)抗御火災(zāi)的能力相當(dāng)薄弱。近年來，一些地方政府加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作，但沒有相應(yīng)地提高消防安全意識(shí)，沒有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對(duì)消防工作抓的不緊、不實(shí)，各單位的消防責(zé)任不夠明確具體，單位負(fù)責(zé)人的消防意識(shí)淡薄，沒有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明，單位消防安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。（2）《消防條例》對(duì)有些問題沒作規(guī)定，不能滿足當(dāng)前越來越復(fù)雜的防火工作的需要。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。? 第二條? 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來非常關(guān)心、重視消防工作?！胺老Y(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時(shí)要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊(duì)伍，提高救火能力。? 2．關(guān)于“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。堅(jiān)持“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。? 3．關(guān)于“防火安全責(zé)任制”。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)。因此，各級(jí)政府、各級(jí)組織在開展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行防火安全責(zé)任制。比如，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊(duì)和其他專職消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線。為了切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對(duì)火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮及指揮員的職責(zé)，對(duì)因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！北痉ň褪且越倳浀闹匾甘緸橹笇?dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來的重點(diǎn)問題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違反消防管理行為處罰的力度。? 根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。又如關(guān)于消防監(jiān)督問題，《消防條例》沒有針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作?！断罈l例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度”，但對(duì)實(shí)行消防安全責(zé)任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責(zé)、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的義務(wù)等，都沒有明確具體的規(guī)定，防火責(zé)任不夠明確，實(shí)際工作中難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實(shí)踐中難以操作。消防工作是全社會(huì)性的工作，不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的。? 消防工作實(shí)踐中的主要問題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。其中特大火災(zāi)264起，％?！鞍宋濉逼陂g是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是建國(guó)以來火災(zāi)最為嚴(yán)重的時(shí)期。（來源：消防支隊(duì) 編輯：辦公室）第五篇：中華人民共和國(guó)消防法 釋義中華人民共和國(guó)消防法 釋義中華人民共和國(guó)消防法 釋義 第一章總則第一條? 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬(wàn)元，但54人中僅有4人投保了人身保險(xiǎn)，其他損失無法獲得保險(xiǎn)賠償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際上是通過社會(huì)化的防災(zāi)機(jī)制，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)。公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作將有利于貫徹國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，全力改善農(nóng)村消防安全狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災(zāi)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號(hào)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，地方各級(jí)人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。一些人員密集場(chǎng)所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設(shè)置鐵護(hù)欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。1998年沈陽(yáng)商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個(gè)典型的案例。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。近年來，隨著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)既有的“三合一”場(chǎng)所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA 7032007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進(jìn)行改造，確保消防安全。死者均是這家集經(jīng)營(yíng)、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。對(duì)于符合消防安全要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見書》，建設(shè)單位或者使用單位可以憑該意見書向有關(guān)部門辦理相關(guān)使用、營(yíng)業(yè)手續(xù)；對(duì)于不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所