【正文】 劑審批和管理中，沒(méi)有考慮其特殊性，存在審批 內(nèi)容過(guò)多，程序過(guò)于復(fù)雜，審批費(fèi)用偏高等現(xiàn)象，致使一些民族醫(yī)院制劑尚未得到藥監(jiān)部門(mén)的審批文號(hào)，受到限制使用。各級(jí)民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是制定政策的有關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握黨的民族政策，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民族地區(qū)的實(shí)情，強(qiáng)化依法履行職責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步提高搞好民族工作的自 覺(jué)性。針對(duì)檢查中反映的困難和問(wèn)題，民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步履行幫扶職責(zé)，整合幫扶資源， 加大扶持力度，使全國(guó)各族人民共享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。為更好地幫助民族地區(qū)解決財(cái)力上的困難，要在進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的同時(shí)，將各自治區(qū)、自治州、自治縣都統(tǒng)一納入中央對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。 —— 要進(jìn)一步采取更加有效措施，加大對(duì)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的扶持力度。 （三）堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)民族和諧，進(jìn)一步加快民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展 以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。針對(duì)目前 “ 一補(bǔ) ” 政策不到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)所需資金的情況，將 “ 一補(bǔ) ”經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半，并力爭(zhēng)在黨的十七大之前全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使民族地區(qū)的各族群眾都能切實(shí)受到良好的教育，以提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)。 —— 要進(jìn)一步加快民族文化事業(yè)和廣播影視事業(yè)的發(fā)展步伐，切實(shí)注重挖掘、保護(hù)、發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，不斷繁榮文化事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視和農(nóng)村電影放映工程的目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)的配套規(guī)章關(guān)系中央民族工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，關(guān)系民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院若干規(guī)定的貫徹實(shí)施，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部委盡快抓緊制定。中央民族工作會(huì)議對(duì)抓緊制定自治條例提出了明確要求，各自治區(qū)應(yīng)抓緊做好自治條例的制定工作。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)、妥善地處理好影響民族關(guān)系的問(wèn)題。 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民族區(qū)域自治法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處 中央民族工作會(huì)議明確提出，要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對(duì)性地研究和解決存在的問(wèn)題。 。建議今后全國(guó)人大常委會(huì)每五年對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。要緊密依靠各族干部群眾，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決打擊各種分裂破壞活動(dòng)。 （五）不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)教育納入經(jīng)常性工作之中，采取各種行之有效的方式，向廣大干部群眾宣傳馬克思主義民族理論和黨的民族政策，向全社會(huì)宣傳民族區(qū)域自治法。各民族自治區(qū)的自治條例，是配套法規(guī)的重要組成部分，也是體現(xiàn)民族區(qū)域自治的重要標(biāo)志。 （四）切實(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完備的法律保障 加快配套法規(guī)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)民族區(qū)域自治法的深入貫徹實(shí)施，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。 —— 要針對(duì) “ 生活難 ” 問(wèn)題，注重建立農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)保障制度，尤其要抓緊建立以最低生活保障和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助制度，保障人民群眾的基本生活。 —— 要在進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，注重培養(yǎng)雙語(yǔ)教師，努力改善辦學(xué)條件。 —— 要召開(kāi)專門(mén)會(huì)議總結(jié)、研究、部署對(duì)口支援工作，提出對(duì)口支援任務(wù)，明確對(duì)口支援職責(zé)，規(guī)范對(duì)口支援辦法，建立長(zhǎng) 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 期穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。同時(shí)，要進(jìn)一步重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大天然林保護(hù)、防沙治沙、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林等生態(tài)工程的投入力度，不斷改善民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 —— 要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，并切實(shí)落實(shí)配套資金的減免政策，以加快民族地區(qū)交通、水利、電力、通訊等建設(shè)，盡快解決農(nóng)牧區(qū)群眾 “ 行路難 ” 、 “ 用水難 ” 、 “ 通訊難 ” 等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)的發(fā)展后勁。 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) （二）加大扶持力度、完善扶持措施，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑。黨的十六屆六中全會(huì)作出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度、深入貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了新的更高的要求。民族區(qū)域自治法第 54 條規(guī)定： “ 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族 自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況。自治區(qū)和轄有自治州、 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施本法的具體辦法。大量失地的生態(tài)移民、庫(kù)區(qū)移民，由于沒(méi)能得到應(yīng)有的補(bǔ)償和合理的安置，又重新返回到貧困行列。 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償不到位。在新疆、四川、 XX 省等地資源開(kāi)發(fā)中， 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 民族地區(qū)輸出天然氣、煤炭等自然資源，得到的利益補(bǔ)償不但數(shù)量少，而且不規(guī)范。 資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償規(guī)定不落實(shí)。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小、不規(guī)范。 （二）問(wèn)題方面 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 配套資金減免規(guī)定落實(shí)不到位。用十六屆六中全會(huì)所提出的建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，民族地區(qū)建立和完善社會(huì)救助和社會(huì)保障制度的任務(wù)還很艱巨。一些開(kāi)始實(shí)行新型合作醫(yī)療的民族地區(qū)，群眾看病負(fù)擔(dān)雖然有所緩解，但普遍反映醫(yī)療報(bào)銷限制較多，報(bào)銷比例偏低，特困戶就醫(yī)的困難更大。四川阿壩州有 13 所衛(wèi)生院每院只有 1 名醫(yī)務(wù)人 員，該州松藩縣有 5 個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院均沒(méi)有醫(yī)務(wù)人員，僅靠村里的 “ 土郎中 ” 來(lái)維持。教育資金短缺、師資力量不足、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，已成為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重大制約因素。民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于工資待遇低，生活條件差，教師外流嚴(yán)重，影響了教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨。由于歷史、自然、社會(huì)等方面原因，民族地區(qū)貧 困問(wèn)題一直十分突出，不但貧困面大，貧困程度深，而且返貧率高。由于財(cái)力不足，農(nóng)牧區(qū) “ 行路難、用電難、飲水難 ” 等問(wèn)題仍然大量存在。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有從根本上得到改觀。 二、民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施面臨的困難及存在的問(wèn)題 檢查中看到，縱向考察，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展迅速、變化巨大、成就輝煌，但橫向比較，差距仍然很大。配套法規(guī)的不斷健全，有效地促進(jìn)了民族區(qū)域自治法的深入貫徹實(shí)施。 （四）配套法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展 制定配套法規(guī)是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的重要環(huán)節(jié)。 社