3機構編制管理思考(文件)
【正文】 管理機構編制與管進人結合起來。各部門、各單位進不進人，進什么崗位上的人，由編制部門把頭關，具體進什么樣的人，配什么干部，應按職責分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。因此，要維護機構編制的嚴肅性和權威性，就必須加大機構編制監(jiān)督檢查力度。二要建立監(jiān)督機構。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個較為詳細的處罰辦法。 （四）完善規(guī)章制度，嚴格辦事程序。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考， 決不能作為依據(jù)。三要建立透明制度。因此，對于機構編制事宜，除機構改革和重大機構調整外，在準備和正式增減機構、編制，調整職能前后，應廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過 “ 陽光 ” 作業(yè)，保證決策的科學性、合理性。其實，建立行政事業(yè)機構的目的，就是要承擔社會管理職能或為社會提供服務的，如果對機構編制 “ 遮遮掩掩 ” ，就失去了機構存在的價值。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。一是進一步完善 “ 三個一 ” 制度。當然，就目前而言，機構編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機構編制部門要會同紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機構編制政策執(zhí)行情況進行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。三是加大懲處力度。機構編制部門直接管理機構編制的配置和職能的調整，是一個集決 策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機構編制日常管理中，往往是比較 第 8 頁 共 9 頁 注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。 （三）加大監(jiān)督力度，嚴懲違規(guī)行為。這種體制名為集體領導下的共同負責，共同把關，相互制約，實際上尤如 “ 鐵路警察，各管一段 ” ，多頭進人就容易超編進人，進的人是不是合乎要求的人員進人后單位的人員是不是合乎編制及編制結構要求、就很難把好關。它是同級黨委在機構編制方面的辦事機構、智囊機構，又是 上級機構編制部門的分支機構。下一級機構編制部門的主要領導由上級調配，下一級的機構編制事宜由上級直接管理，取消按機構規(guī)格分級管理的辦法。實際上，機構編制部門只是充當了黨委、政府在機 構編制上的 “ 出納 ” 角色。 （二 ）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。在法律中，要對機構設置的程序、監(jiān)督機制、違規(guī)處罰等內容作出詳細規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。雖然黨中央、國務院也三番五次地下文，要求嚴禁擅自增設機構、增加編制、超配干部，但事實上，超職數(shù)配備干部，超編制進人，隨意增設機構在各地屢禁不止，因違反各級機構編制紀律而受到處分的微乎
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