3機(jī)構(gòu)編制管理思考(文件)
【正文】 管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個較為詳細(xì)的處罰辦法。 （四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考， 決不能作為依據(jù)。三要建立透明制度。因此，對于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過 “ 陽光 ” 作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。其實(shí)，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會管理職能或?yàn)樯鐣峁┓?wù)的，如果對機(jī)構(gòu)編制 “ 遮遮掩掩 ” ，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價值。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。一是進(jìn)一步完善 “ 三個一 ” 制度。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機(jī)構(gòu)編制部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。三是加大懲處力度。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個集決 策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日常管理中，往往是比較 第 8 頁 共 9 頁 注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。 （三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實(shí)際上尤如 “ 鐵路警察，各管一段 ” ，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。它是同級黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是 上級機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。下一級機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī) 構(gòu)編制上的 “ 出納 ” 角色。 （二 ）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎
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