【正文】 、長期不開展工作、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業(yè)單位，“空殼機(jī)構(gòu)”堅決予以撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、不具備法人資格、服務(wù)對象單一、職能交叉和萎縮的事業(yè)單位，適當(dāng)予以合并。二、人員編制狀態(tài)的確定問題機(jī)構(gòu)編制實名制管理要求每個人都對應(yīng)一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，經(jīng)費是全額撥款還是差額補助抑或自收自支、企業(yè)化管理，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是實名到人。在人員吃“空餉”問題的調(diào)查及討論中，筆者曾接觸到一個讓各方面都比較棘手的問題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調(diào)往乙單位工作，由于多種原因，其工資關(guān)系一直未轉(zhuǎn)，一直在甲單位領(lǐng)工資。筆者認(rèn)為，由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資是不合適的。事業(yè)單位實行全員聘用合同制，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員也有“聘用制”一說。《實名制管理系統(tǒng)》可以增加“聘期到期提醒”或“未續(xù)聘注銷編制”功能。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任，占用何單位編制問題。但筆者認(rèn)為，公務(wù)員擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不妥，因為一個人的能力、精力是有限的，行政、事業(yè)兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。而現(xiàn)實的情況是，由于多種原因，全國各地機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)展很不平衡：1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》實施后，行政編制、公務(wù)員隊伍管理相對規(guī)范一些，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作不容樂觀。根據(jù)面積、人口、財政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，用一種公式先算出一個總的需要數(shù)，適當(dāng)增加部分調(diào)節(jié)數(shù)，依據(jù)這個總量再按照行業(yè)類別和各個單位的核編標(biāo)準(zhǔn)給每個單位進(jìn)行具體核編。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實名制管理的目的是逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，其終極目標(biāo)是人編對應(yīng)、不超編，而不是現(xiàn)在“一次性”解決所有問題。同時督促用人單位要切實加強人員編制管理，分制定消化計劃。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。（一）入庫前的信息審核問題。（二）信息的更新、校核問題。陜西省安康市的“沒有發(fā)生機(jī)構(gòu)編制和人員變化的，也應(yīng)在規(guī)定時間報告”的“零報告制度”值得提倡。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺諸如《機(jī)構(gòu)編制實名制管理指導(dǎo)意見》等配套的政策措施。用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理實名制登記并領(lǐng)取《財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》，用人單位憑《財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。要借鑒公務(wù)員登記管理、工資統(tǒng)發(fā)等有關(guān)文件規(guī)定,確定下列機(jī)構(gòu)編制實名制管理政策：工作崗位變動未轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系人員，其編制關(guān)系在新的工作崗位；分流未到位人員不納入原單位編制管理；到事業(yè)單位任職人員納入事業(yè)單位編制管理；對違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及弄虛作假進(jìn)入的人員，一律不納入編制管理。在實行“體制內(nèi)”監(jiān)督的同時，啟動“體制外”的監(jiān)督，要積極創(chuàng)造條件，按照《信息公開條例》的規(guī)定，做好《實名制管理系統(tǒng)》中可公開信息的上網(wǎng)公示工作，打造“陽光編制”新形象。（作者：王慶友 單位：安徽省霍邱縣編辦）第五篇：機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作教師任務(wù)及要求機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作教師任務(wù)及要求（電子表下載地址：堿灘鎮(zhèn)中心學(xué)校共享—群號：158496385或堿灘鎮(zhèn)中心學(xué)校公共郵箱：，密碼：jtzzxxxbgyx，填寫要求詳見附件9：）中應(yīng)填內(nèi)容。做好以后以自己的名字命名。：。，照片要求清晰完整，背景為藍(lán)色漸變白色，以本人姓名命名（姓名必須與三定表中的姓名完全一致），文件大小不超過20KB。我們應(yīng)當(dāng)在做好實名制管理技術(shù)層面工作的同時，不斷研究、完善機(jī)構(gòu)編制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬傷”對工作的影響。??要加大機(jī)構(gòu)編制督查工作力度。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被開除（含依法被判處刑罰）及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時調(diào)整《實名制管理系統(tǒng)》信息，領(lǐng)取《財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑《財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》等材料，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。要推廣湖北省鄂辦發(fā)〔2005〕39號文件的做法，對“擅自增加的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編制進(jìn)人，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)，并予以糾正（對擅自增加機(jī)構(gòu)編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備干部的，要堅決撤銷機(jī)構(gòu)，退回人員，撤銷所提高的職級，處理責(zé)任人）”。江蘇省南通市在統(tǒng)計時，依托機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行直接統(tǒng)計的做法值得學(xué)習(xí)，他們?yōu)楸ＷC機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性的一些做法值得借鑒。網(wǎng)絡(luò)化管理后，可設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，分別由組織、人事、財政等部門復(fù)核，編辦審核后納入《實名制管理系統(tǒng)》。筆者認(rèn)為，要充分利用組織、人事、財政、教育等部門已運行多年的《公務(wù)員登記信息系統(tǒng)》、《人事信息管理系統(tǒng)》、《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》、《中小學(xué)教職工信息（檔案）管理系統(tǒng)》、《工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)》、《工資審批系統(tǒng)》等數(shù)據(jù)庫資料，在單位上報、公示的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門組成一個工作小組，各負(fù)其責(zé)，共同把關(guān)，確保錄入到《實名制管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫的信息真實、有效。再譬如，組織部門超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門如何處理？中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)當(dāng)借實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作之機(jī)，強化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機(jī)制。事業(yè)單位超編人員，5年內(nèi)逐步消化。當(dāng)前我們應(yīng)從完善編制核定制度上著手，加快核編進(jìn)程。編制總量確定之后，上級機(jī)構(gòu)編制管理部門可授權(quán)下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、職能和任務(wù)總量的變化，動態(tài)核定、調(diào)整各自轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的編制數(shù)額，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。上級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)抓緊調(diào)研并制定事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，對一些過時的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關(guān)于公務(wù)員登記工作中有關(guān)問題的答復(fù)意見》（組廳字〔2006〕16號）精神，對事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，因其已不在公務(wù)員職位，應(yīng)當(dāng)將行政等關(guān)系轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，公務(wù)員身份不再保留，占用其所任職事業(yè)單位的編制。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)呢？《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)取得組織、人事、財政等部門的支持，組織專門的班子，對原已納入人事編制管理的人員進(jìn)行徹底的清理和核對，并通過制定相關(guān)的政策，如進(jìn)入本單位時間、工作業(yè)績、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機(jī)構(gòu)編制部門的在編人員、組織人事部門的在職人員、財政部門的人員經(jīng)費核撥情況“三相符”。但問題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，“一聘定終身”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，人事部門有時也只在工資調(diào)整等工作時突擊審查一下，補辦一下續(xù)聘手續(xù)。聘用制人員的占編問題。因為按吃“空餉”大的原