3關(guān)于解決矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀 態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。 （五）涉法上訪案件的增多。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另 一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。 （二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。 （三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組 織建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高 “ 三率 ” （調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。同時，建議省委、省政府從我省實(shí)際出發(fā)，盡快制定出加強(qiáng)人民調(diào)解工作方面的實(shí)施細(xì)則或者意見，規(guī)范調(diào)解工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效能，解決人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)等問題。盡快制定出臺 “ 人民調(diào)解法 ” ，使人民調(diào)解工作得到國家法律的有效支持和規(guī)范。 （五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。一是建立聯(lián)席會議制度。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展 “ 法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園 ” 活動，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。 三、意見和建議 新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議： （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識， 第 9 頁 共 11 頁 以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無報(bào)酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許 多問題由小變大、積少成多。表現(xiàn)在
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