3關(guān)于解決矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 濟(jì)快速發(fā)展。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會(huì)主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計(jì)生等部門的有關(guān)人員和 聘請(qǐng)懂法律、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成；村級(jí)調(diào)委會(huì)一般是由文化程度較高的年輕人和在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長(zhǎng)組成，村黨支部書記或村長(zhǎng)任調(diào)委會(huì)主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實(shí)行親幫親、鄰幫鄰、長(zhǎng)者教育年輕人等方式，促使群眾自覺(jué)化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定和諧。確保 “ 三早 ” （情況早知道、工作早到位、問(wèn)題早解決）。 第五是堅(jiān)持督辦督查制度。 二是用足用好政策。 二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 當(dāng)前矛盾 糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。一些下崗職工、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過(guò)合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對(duì)有關(guān)部門有意見(jiàn)甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。如在收取超生子女社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。如欠發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件等，沒(méi)有很好地抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀 態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另 一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。 （二）在調(diào)解工作中廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)防制度。司法行政機(jī)關(guān)要開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高 “ 三率 ” （調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。盡快制定出臺(tái) “ 人民調(diào)解法 ” ，使人民調(diào)解工作得到國(guó)家法律的有效支持和規(guī)范。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，廣泛開(kāi)展 “ 法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園 ” 活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。 三、意見(jiàn)和建議 新形勢(shì)下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議： （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級(jí)調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個(gè)部門，一個(gè)單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛
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