3關于解決矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定的調(diào)研報告(完整版)
【正文】 濟快速發(fā)展。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關人員和 聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結，維護穩(wěn)定和諧。確保 “ 三早 ” （情況早知道、工作早到位、問題早解決）。 第五是堅持督辦督查制度。 二是用足用好政策。 二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因 第 6 頁 共 11 頁 當前矛盾 糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。表面上看有些黨政領導對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛領導同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀 態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另 一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。 （二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。二是建立矛盾糾紛預測預防制度。司法行政機關要開展多種形式的法律法規(guī)培訓，提高人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)，從而提高 “ 三率 ” （調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。盡快制定出臺 “ 人民調(diào)解法 ” ，使人民調(diào)解工作得到國家法律的有效支持和規(guī)范。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責任制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展 “ 法律進村、進社區(qū)、進校園 ” 活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。 三、意見和建議 新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議： （一）進一步提高認識，加強領導。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復雜的矛盾糾紛
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