【正文】 940 個(gè)村結(jié)對(duì)，落實(shí)幫扶資金 533 萬(wàn)元。 制約低收入農(nóng)戶(hù)增收的外在因素還較多。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。四是低收入農(nóng)戶(hù)增收渠道單一。六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少 。比如有些貧困戶(hù)是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類(lèi)情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。又如康莊工程對(duì)村級(jí)配套資金要求較高，我市地處高 山的村級(jí)經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目 不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門(mén)規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。一是低保對(duì)象難確定。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。而且多數(shù)縣（市、區(qū)）缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。 二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。 三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。要積極開(kāi)展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開(kāi)發(fā)性扶貧。市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作的成效，努力避免 以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使真扶貧、扶真貧落到實(shí)處。二是進(jìn)一步降低項(xiàng)目門(mén)檻。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶(hù)積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，對(duì)工作成效顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶(hù)的利益、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)給企業(yè)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，使低收入農(nóng)戶(hù)利益得到充分保證。要建立貧困群眾法律援助 機(jī)制，及時(shí)為貧困群眾排憂解難。真抓實(shí)干，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對(duì)、企業(yè)幫扶，突出到村到戶(hù)，注重分類(lèi)指導(dǎo)，真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要根據(jù)真扶貧、扶真貧的要求，做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的一戶(hù)一策一干部和一村一計(jì)一部門(mén)的幫扶機(jī)制。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù) 工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力 。以科研院校 為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù) 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 人員為低收入農(nóng)戶(hù)講課、傳經(jīng)送寶。其次，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶(hù)提供小額貸款擔(dān)保。 特別是對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧政策。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門(mén)和幫扶部門(mén)的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保扶 貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要立足本地、本部門(mén)實(shí)際，做足農(nóng)字文章，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。要進(jìn)一步做好低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。 四是加強(qiáng)扶貧分類(lèi)指導(dǎo)工作。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素，選準(zhǔn)移民點(diǎn)（如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等），做到搬得下穩(wěn)得住富得起。 一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是扶貧的資源、力量有待整合。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。低保提標(biāo)擴(kuò)面將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門(mén)，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。二是缺乏對(duì)癥下藥、分類(lèi)指導(dǎo)。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施送錢(qián)、送糧、送衣的扶貧方式，致使一些地方的低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴(lài)心理，失去了改變貧困的信心，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的志氣貧困。扶貧工作要靠?jī)?nèi)治外幫，低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的牛鼻子。五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。三是農(nóng)民組織化程度低。一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。 XX 縣區(qū)還開(kāi)展百個(gè)僑團(tuán)助百村千名華僑扶千戶(hù)活動(dòng)，共有 327 名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，共落實(shí)幫扶資金 萬(wàn)元。同時(shí)，不斷深化六個(gè)雙百活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，合力共建新農(nóng)村、合 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 力扶助低收入農(nóng)戶(hù)。 5 年來(lái)，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目 2580 個(gè)，投入開(kāi)發(fā)資金 億元，各級(jí)財(cái)政扶持資金 萬(wàn)元。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)增收工程。實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)和高中段 免收學(xué)費(fèi)、代 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 管費(fèi) 。 因地制宜，狠抓三大工程，不斷深化扶貧工作 全市各級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政