【正文】 940 個村結(jié)對，落實幫扶資金 533 萬元。 制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應市場經(jīng)濟能力較差。一是強調(diào)經(jīng)濟的多，重視人的精神、文化因素的少。機關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少 。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。又如康莊工程對村級配套資金要求較高，我市地處高 山的村級經(jīng)濟一般都較薄弱，有的村由于實施康莊工程導致村集體背上了債務，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。再是有些規(guī)劃項目 不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。一是低保對象難確定。一是扶貧的主管機構(gòu)不健全。而且多數(shù)縣（市、區(qū)）缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。 二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。 三是進一步規(guī)范扶貧對象的審定。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。市本級、各縣（市、區(qū)）要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導小組，健全扶貧工作機構(gòu)，加強對扶貧工作的領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強化鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子的責任。建立科學嚴謹?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準確評價扶貧工作的成效，努力避免 以表面的數(shù)字統(tǒng)計成果取代實際增收效果，用考核促使真扶貧、扶真貧落到實處。二是進一步降低項目門檻。大力推進林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔保貸款等貸款方式優(yōu)勢互補的格局。首先要典型引導，增強脫貧致富的主動性。要引導低收入農(nóng)戶積極參與勞動力素質(zhì)培訓，提高勞動技能，增強自我發(fā)展能力。要充實縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍，完善技術(shù)服務手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，加強對低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的輔導。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員的作用，對工作成效顯著的，要予以表彰獎勵，提拔重用。當企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實現(xiàn)了預期的增收目標時，項目主管部門及時給企業(yè)兌現(xiàn)項目資金，使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。要建立貧困群眾法律援助 機制，及時為貧困群眾排憂解難。真抓實干，通過領(lǐng)導聯(lián)系、單位結(jié)對、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導，真正促進低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。要根據(jù)真扶貧、扶真貧的要求，做實、做細結(jié)對幫扶工作，切實構(gòu)建有效的一戶一策一干部和一村一計一部門的幫扶機制。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來抓，進一步加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策引導業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進入市場的組織化程度，帶動農(nóng)民增收。要從愿意為村里作貢獻的致富能手、務 工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強村級班子，對他們加強政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓，提高其政治素養(yǎng)，增強其工作能力 。以科研院校 為依托，引進人才和技術(shù)，采取請進來、送出去的辦法，引進新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請專家、技術(shù) 第 21 頁 共 22 頁 人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。其次，堅定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實施科教扶貧。鼓勵龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔保。 特別是對低收入農(nóng)戶應給予特別優(yōu)惠政策。一是積極爭取上級扶貧政策。同時，進一步加強縣主管部門和幫扶部門的責任，扎扎實實協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。落實一把手負責制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，確保扶 貧工作扎實推進，各級政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實際，做足農(nóng)字文章，加大引導、指導、幫扶的力度。要進一步做好低保提標擴面工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。 四是加強扶貧分類指導工作。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學等各方面因素，選準移民點（如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等），做到搬得下穩(wěn)得住富得起。 一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是扶貧的資源、力量有待整合。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。低保提標擴面將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實。二是缺乏對癥下藥、分類指導。過去長期實施送錢、送糧、送衣的扶貧方式，致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理，失去了改變貧困的信心，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的志氣貧困。扶貧工作要靠內(nèi)治外幫，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的牛鼻子。五是農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)相對滯后。三是農(nóng)民組織化程度低。一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。 XX 縣區(qū)還開展百個僑團助百村千名華僑扶千戶活動，共有 327 名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，共落實幫扶資金 萬元。同時，不斷深化六個雙百活動，充分發(fā)動社會各界力量，合力共建新農(nóng)村、合 第 13 頁 共 22 頁 力扶助低收入農(nóng)戶。 5 年來，全市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施開發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目 2580 個，投入開發(fā)資金 億元，各級財政扶持資金 萬元。采取多種措施，積極實施低收入農(nóng)戶增收工程。實現(xiàn)貧困家庭學生九年義務教育免費入學和高中段 免收學費、代 第 12 頁 共 22 頁 管費 。 因地制宜，狠抓三大工程，不斷深化扶貧工作 全市各級組織認真貫徹落實中央和省委關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政