【正文】 異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，扎實推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，有力地推動了我市農(nóng)村扶貧工作。調(diào)研采取市、縣聯(lián)動的方式進(jìn)行，慶元、 XX 縣區(qū)同時開展。建議加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時積極與教育部門銜接，合理 組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。 受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30 只以上養(yǎng)殖戶 10 戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000 畝，為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。 （三）要素缺乏致貧。第四階段，集中交辦。 二、調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726 畝，人均耕地約 2 畝，有 9 個村民小組 649 戶 2394 人，其中 60 歲以上老年人 304 人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?60 歲以上的老年人。第三階段，制訂措施。 （二）因?qū)W致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。 （三）建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。 （七）積極協(xié)調(diào)解決融資難題。 （一）確保 對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題。 第 6 頁 共 22 頁 （五）確保考評精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。 產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。 一是針對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢? 加強(qiáng)各項保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的 起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。 20xx 年市第二次黨代會明確提出，要把人均純收入 1500 元以下的農(nóng)村貧困人口奔小康問題擺上重要議事日程，積極推進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康進(jìn)程。20 戶以上自然村廣播電視通村率達(dá)到 %。 20xx年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4373元，比上年增長 13%，增加 504 元，處于歷史最好水平。 1055 家文明單位與 940 個村結(jié)對，落實幫扶資金 533 萬元。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。再是有些規(guī)劃項目 不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當(dāng)?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。 二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。二是進(jìn)一步降低項目門檻。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動性。要充實縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的輔導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時，項目主管部門及時給企業(yè)兌現(xiàn)項目資金，使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。真抓實干，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導(dǎo)，真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù) 工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強(qiáng)村級班子，對他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力 。其次，堅定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實施科教扶貧。 特別是對低收入農(nóng)戶應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門和幫扶部門的責(zé)任，扎扎實實協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。要進(jìn)一步做好低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素，選準(zhǔn)移民點(diǎn)（如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等），做到搬得下穩(wěn)得住富得起。二是扶貧的資源、力量有待整合。低保提標(biāo)擴(kuò)面將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是缺乏對癥下藥、分類指導(dǎo)。扶貧工作要靠內(nèi)治外幫，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的牛鼻子。三是農(nóng)民組織化程度低。 XX 縣區(qū)還開展百個僑團(tuán)助百村千名華僑扶千戶活動，共有 327 名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，共落實幫扶資金 萬元。 5 年來，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施開發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目 2580 個，投入開發(fā)資金 億元，各級財政扶持資金 萬元