【正文】 作 全市各級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，以欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等三大工程為抓手，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程。同時(shí)，不斷深化六個(gè)雙百活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，合力共建新農(nóng)村、合 第 13 頁 共 22 頁 力扶助低收入農(nóng)戶。一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。過去長期實(shí)施送錢、送糧、送衣的扶貧方式，致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理，失去了改變貧困的信心，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的志氣貧困。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。 一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。 四是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保扶 貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實(shí)際，做足農(nóng)字文章，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。一是積極爭取上級(jí)扶貧政策。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個(gè)人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。以科研院校 為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請(qǐng)專家、技術(shù) 第 21 頁 共 22 頁 人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要根據(jù)真扶貧、扶真貧的要求，做實(shí)、做細(xì)結(jié)對(duì)幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的一戶一策一干部和一村一計(jì)一部門的幫扶機(jī)制。要建立貧困群眾法律援助 機(jī)制，及時(shí)為貧困群眾排憂解難。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，對(duì)工作成效顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作的成效，努力避免 以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使真扶貧、扶真貧落到實(shí)處。市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。 三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。而且多數(shù)縣（市、區(qū)）缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。一是低保對(duì)象難確定。又如康莊工程對(duì)村級(jí)配套資金要求較高，我市地處高 山的村級(jí)經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少 。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力較差。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。 制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。全面實(shí)施一戶一策一干部和一村一計(jì)一部門幫扶機(jī)制，通過單位結(jié)對(duì)村、干部 結(jié)對(duì)戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶走出去輸出去考出去，拓展創(chuàng)業(yè)空間。同時(shí)，市政府還出臺(tái)了《 XX 市發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，市人行、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農(nóng)戶增收的意見》。調(diào)研組在認(rèn)真聽取市農(nóng)辦等 10 個(gè)部門有關(guān)農(nóng)村扶貧工作開展情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，先后赴遂昌、青田等 6 個(gè)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，全面了解了各縣黨委、政府及相關(guān)部門近年來開展農(nóng)村扶貧工作的主要措施、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題、困難及建議，廣泛聽取了基層干部、群眾對(duì)農(nóng)村扶貧工作的意見和建議。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬 得出、安得穩(wěn)、能致富。三是家庭收入主要靠勞力。 教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。 第 7 頁 共 22 頁 農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。 基本情況 青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。 （三）確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題。 （八）建立社會(huì)幫扶機(jī)制。 （五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。 （二）開展科技幫扶。一是南沿溝村水 資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。現(xiàn)場召開面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻 ，掛圖作戰(zhàn)。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪30 多典型貧困戶，之后又抽調(diào) 6 人組成工作組，利用 7 天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及 97 戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。 一、基本情況 南沿溝村是 XX 市列入 XX 省建檔立卡的 15 個(gè)重度貧困村之一， 20xx 年全村貧困面為 14%，目前下降到 %。最后確定，南沿溝村 20xx 年全村建檔立卡貧困戶 97 戶 336 人， 20xx年脫貧 64 戶 221 人，現(xiàn)有貧困戶 33 戶 124 人。目前， 97戶貧困戶 336 人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 %。 （四）自然規(guī)律致貧。三是組織開展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 3萬元，