【正文】 逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。 五、幾點(diǎn)體會(huì)思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為、深在制要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化造血、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照一村一策，一戶一法的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。耕地面積 ，其中撂荒土地 787畝。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。 思路和建議 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。從而提高農(nóng)戶收入。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。 領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶 貧工作 市委、市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作。通過實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到 20xx 年底，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到 100%，等級(jí)公路通村率達(dá)到 %，通村公路路面硬化率達(dá)到 %。到 20xx 年底，年人均純收入低于 1500 元的人口從 20xx 年底的 萬人減少到 萬人，凈減 萬人，加上 4 萬低保人口，全市低收入農(nóng)戶脫貧或達(dá)到最低生活保障的比例為 75%。 20xx 年，百家民營(yíng)企業(yè)扶百村結(jié)對(duì)幫扶 115個(gè)村，落實(shí)幫扶資金 1369 萬元。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。 第 15 頁(yè) 共 22 頁(yè) 扶貧的 方式方法還需改進(jìn)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入 農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。 扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。 二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。在用足用活現(xiàn)行上級(jí)扶貧政策的同時(shí)，繼續(xù)努力向省委、省政府爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助資金，對(duì)一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策，要在深入調(diào)研研究的基礎(chǔ)上加以修改。 提高素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收的能力 扶貧先要扶志和扶智，才能增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。要認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本著實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力使每個(gè)有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握 12 門實(shí)用技術(shù)。在方式上，多扶持與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作 合同，項(xiàng)目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。要提倡和鼓勵(lì)送項(xiàng)目造血的長(zhǎng)效辦法。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村低保五保集中供養(yǎng)、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。逐步提高村干部待遇，重獎(jiǎng)優(yōu)秀村級(jí)干部，激勵(lì)他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富 。要緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。三是全面推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。 三是建立扶貧工作考核管理體系。 明確責(zé)任，提高扶貧工作的實(shí)效性 一是完善扶貧工作組織。要提高低收入農(nóng)戶特別是特困農(nóng) 戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費(fèi)用。扶貧工作要求多 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問題 。但提標(biāo)擴(kuò)面下達(dá)比例指標(biāo)也帶來了一些新的問題。如下山脫貧中，生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉(zhuǎn)移成本較高，農(nóng)民除了政府補(bǔ)助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費(fèi)用，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)，導(dǎo)致部分下山移民負(fù)債。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富 能力較弱，有的仍未擺脫養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。 存在的主要問題 通過幾年來不懈的努力，全市農(nóng)村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。新建農(nóng)業(yè)基地 萬畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 91 家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社224 家，覆蓋行政村 1441 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 萬戶。積極實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度 。從 20xx 年至 20xx 年連續(xù) 5 年， 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 市委 1 號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，尤其是 20xx、 20xx 年分別出臺(tái)了市委 1 號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見》和《關(guān)于加快農(nóng)民