【正文】 逐步探索建立長效運作機制。 五、幾點體會思考 精準扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為、深在制要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由大水漫灌到精準滴灌的實質性轉變。緊緊抓住轉變方式、強化造血、加大投入、整合力量四個關鍵，按照一村一策，一戶一法的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。耕地面積 ，其中撂荒土地 787畝。幾乎沒有懂現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。 思路和建議 第 8 頁 共 22 頁 加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。從而提高農戶收入。三是積極整合農村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。 領導重視，政策支持，不斷推進扶 貧工作 市委、市政府高度重視農村扶貧工作。通過實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到 20xx 年底，全市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達到 100%，等級公路通村率達到 %，通村公路路面硬化率達到 %。到 20xx 年底，年人均純收入低于 1500 元的人口從 20xx 年底的 萬人減少到 萬人，凈減 萬人，加上 4 萬低保人口，全市低收入農戶脫貧或達到最低生活保障的比例為 75%。 20xx 年，百家民營企業(yè)扶百村結對幫扶 115個村，落實幫扶資金 1369 萬元。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業(yè)發(fā)展和低收入農戶脫貧致富。農業(yè)信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業(yè)結構調整方向不明確，致使農業(yè)生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發(fā)展能力的提高。 第 15 頁 共 22 頁 扶貧的 方式方法還需改進。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入 農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。其中很多扶貧項目資金都是以以獎代補的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。 扶貧的機構、力量有待加強。根據農業(yè)產業(yè)結構調整方向和生態(tài)農業(yè)、高效特色農業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產性基礎設施的投入，努力改善農林生產條件，為可持續(xù)發(fā)展打實基礎。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟性扶貧和農村最低生活保障制度三管齊下的方式轉變。 二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。在用足用活現(xiàn)行上級扶貧政策的同時，繼續(xù)努力向省委、省政府爭取扶貧政策和補助資金，對一些不盡科學合理的扶貧政策，要在深入調研研究的基礎上加以修改。 提高素質，增強低收入農戶增收的能力 扶貧先要扶志和扶智，才能增強低收入農戶增收能力。要認真組織好農民職業(yè)實用技術培訓，本著實地、實用、實效的原則，有針對性地加強科普知識和農業(yè)實用技術的培訓，努力使每個有能力脫貧的貧困農民至少掌握 12 門實用技術。在方式上，多扶持與扶貧項目相關的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農戶簽訂生產合作 合同，項目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產業(yè)扶貧合同，項目風險由企業(yè)承擔。要提倡和鼓勵送項目造血的長效辦法。完善新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實農村低保五保集中供養(yǎng)、貧困家庭學生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實處。逐步提高村干部待遇，重獎優(yōu)秀村級干部，激勵他們帶領群眾脫貧致富 。要緊緊抓住提高貧困農民素質和產業(yè)科技含量，深化科教扶貧。三是全面推廣農戶聯(lián)保貸款。 三是建立扶貧工作考核管理體系。 明確責任，提高扶貧工作的實效性 一是完善扶貧工作組織。要提高低收入農戶特別是特困農 戶搬遷的補助標準，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費用。扶貧工作要求多 第 17 頁 共 22 頁 部門協(xié)作，但當前的協(xié)調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題 。但提標擴面下達比例指標也帶來了一些新的問題。如下山脫貧中，生活在偏遠山區(qū)的部分農民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉移成本較高，農民除了政府補助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費用，特別是低收入農戶難以承擔，導致部分下山移民負債。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產模式，離開土地的脫貧致富 能力較弱，有的仍未擺脫養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢的自然經濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。全市農民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。 存在的主要問題 通過幾年來不懈的努力，全市農村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問題，需要進一步重視和關注。新建農業(yè)基地 萬畝，培育農業(yè)龍頭企業(yè) 91 家，成立農民專業(yè)合作社224 家，覆蓋行政村 1441 個，帶動農戶 萬戶。積極實施農村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度 。從 20xx 年至 20xx 年連續(xù) 5 年， 第 11 頁 共 22 頁 市委 1 號文件都是關于農業(yè)農村工作的，尤其是 20xx、 20xx 年分別出臺了市委 1 號文件《關于實施低收入農戶增收工程，扎實推進社會主義新農村建設的若干意 見》和《關于加快農民