人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)(文件)
【正文】 地發(fā)生了變化，老齡化程度不斷提高。人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn),孫祁祥教授 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系 2007年11月13日,?,大綱,一、中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程 二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn) 三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間 存在的五大矛盾,?,一、中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程1,人口轉(zhuǎn)變過(guò)程是指從生育率和死亡率都相當(dāng)高的狀況，轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀況的過(guò)程。 五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?1953年為4.4% 1964年為3.6% 1982年為4.9% 1990年為5.6 % 2000年為7.0% 按照人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次人口普查時(shí)，中國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化階段。,?,第二，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“未富先老”現(xiàn)象突出。 [2] 如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP分別為2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。,?,第四，農(nóng)村比城市的老齡化更加嚴(yán)重。,?,二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)1,中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老保障的影響很大程度上取決于養(yǎng)老保障制度本身的設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在： 覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保； 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求； 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制； 基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高； 統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒(méi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱。而在所謂的“BRICS國(guó)家”（即巴西、中國(guó)、印度、俄羅斯聯(lián)邦以及南非）中，到2050年，中國(guó)將是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。,?,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾10,于學(xué)軍（2003）的研究表明，按照恩格爾系數(shù)法，中國(guó)的貧困人口數(shù)量城市為1327.5萬(wàn)、農(nóng)村為2337萬(wàn)；按照老年人基本生活標(biāo)準(zhǔn)，城市為1264萬(wàn)、農(nóng)村為3222萬(wàn)；按照老年人貧困的主觀感覺(jué)測(cè)算，城市為931.5萬(wàn)、農(nóng)村為3353.8萬(wàn)。 自2002年以來(lái)，平均養(yǎng)老金水平占人均GDP的比重以及占國(guó)有單位平均工資的比重都在下降（圖12）。地區(qū)之間的撫養(yǎng)比差異很大，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)率也存在較大的差別（圖114） 。 中國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距很大，這也是導(dǎo)致農(nóng)村人口“未富先老”問(wèn)題更加嚴(yán)重的重要因素之一。 為了應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)，建立一個(gè)具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迫切需要進(jìn)行若干重要的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾16,（五）農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的矛盾,?,綜上所述，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程使得老齡化率持續(xù)上升，老年人口比例迅速提高。,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾12,（四）人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾,?,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾13,圖13 全國(guó)撫養(yǎng)比的地區(qū)差異,資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》,?,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾14,圖14 全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異,資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》,?,三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾15,圖15 全國(guó)人均社會(huì)保障補(bǔ)貼的地區(qū)差異,資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》,?,由于農(nóng)
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