【正文】 合發(fā)文，支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬配套資金融資渠道。目前，省、市、縣融資平臺占比數(shù)量大約為 2%、 40%、 58%。 ? ? 截至 2023年底，除 54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計 107 ，其中： ? 政府負有償還責任的 67 ，占 %； ? 擔保責任的 23 ，占 %； ? 可能承擔一定救助責任的 16 ，占 %。 ? 銀監(jiān)會的統(tǒng)計， 2023年末，融資平臺的貸款余額約為 ，占全部人民幣貸款余額的 %。 ? 四是“綜合類”融資平臺，同時從事公益性、經(jīng)營性項目投融資運營。汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措債務資金 558億元用于災后重建，推動了災后恢復重建的順利實施。 ? 在 2023年底已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及土地收儲、能源建設(shè) 69 ，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有利于為“十二五”及今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展增強后勁。 ? 一是定位不清晰，職責邊界不明。 ? 二是資本金出資不實。 ? 我國對地方政府以及融資平臺都沒有償債能力的指標限制。 ? 。 ? 從地區(qū)看，有 78個市級和 99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的 %和 %。 ? 個別地區(qū)的融資平臺債務問題相當嚴峻。 ? 一是地方政府擔保不具有法律效力。對此，中央政府已多次明確禁止地方政府直接或間接以任何形式提供擔保。 ? 由于一些融資平臺采取“打捆貸款”的形式，將貸款資金轉(zhuǎn)借給項目公司使用，銀行難以監(jiān)控信貸資金流向，一些融資平臺變更貸款用途或者貸而不用，也容易產(chǎn)生信貸風險。 ? 一方面，對民間投資會產(chǎn)生一定的“擠出效應”，使我國經(jīng)濟增長始終陷在“投資拉動”的不良循環(huán)中，加劇經(jīng)濟周期波動； ? 另一方面，政府主導性投資的大規(guī)模上馬，管理半徑過大而管理能力不足，會在一定程度上降低投資效率。 ? 根據(jù) 2023年經(jīng)濟發(fā)展預期目標和繼續(xù)實施積極財政政策的要求， 2023年預算全國財政收支差額 ，預計占 GDP的 %，與上年基本持平，沒有超過 3%的國際警戒線。 （二）地方政府融資平臺風險總體可控 ? ，總體可控。 ? 從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。 ? ，我國銀行業(yè)撥備充足。此后，財政部專門印發(fā)通知，嚴禁違規(guī)為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔保。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設(shè)資金問題。地方各級國家機關(guān)以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押等。 ? 一是美國受消費增長動力不足等負面因素影響，經(jīng)濟復蘇放緩。 ? ，我國經(jīng)濟增長面臨一些不確定因素 ? 一是投資需求增速逐漸向正常速度回歸。在消費增長緩慢、民間投資尚未跟上的情況下，地方政府融資平臺作為政府投資的主要渠道之一，在規(guī)范運作、控制風險的基礎(chǔ)上，依然可以在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要的作用。 （三）規(guī)范地方政府融資平臺與加快轉(zhuǎn)變政府職能 ? 一是對于政府應該提供的“公共產(chǎn)品”，比如公共安全、衛(wèi)生、教育等，應該通過公共財政預算資金來安排。 ? 三是對于一些有收費機制但回報率不高的“準公共產(chǎn)品”，以及回報周期較長的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府在投資的同時，應通過恰當?shù)那拦膭钌鐣Y金規(guī)范、有序的投入。 ? 二是提高地方債務的透明度。 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 ? 三是嚴格約束融資平臺債務。設(shè)置一系列指標衡量其負債能力，包括地方政府負債率、債務率、債務依存度、債務增長率等一系列監(jiān)控指標，制訂相應法律法規(guī)。 ? 二是對于市場可以提供的“私人產(chǎn)品”，應由市場主體自主投資決策，以利潤最大化為目標，以商業(yè)化原則利用市場資源來提供。 ? 地方政府要利用規(guī)范融資平臺的契機，主動推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，重點對環(huán)保型、科技型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)予以投融資傾斜，而不是單純追求經(jīng)濟規(guī)模的增大。 ? 三是出口需求呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢。 ? 三是日本經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但仍然受通貨緊縮困擾。抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作，引進民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國務院文件精神，財政部等四部委聯(lián)合印發(fā)通知要求進一步加強對地方政府融資平臺的管理，各地財政部門要于 2023年 10月 31日前將地方政府融資平臺公司債務清理核實情況向財政部報告。即使部分融資平臺貸款出現(xiàn)問題，也不會引發(fā)銀行業(yè)或國家經(jīng)濟的整體風險。 ? ，有減緩趨勢。如果負有擔保責任的債務全部轉(zhuǎn)化為政府償債責任計算，債務率為７０．４５％，低于１００％的警戒線。 ? 二是我國政府債務規(guī)?？刂圃诎踩秶詢?nèi)。 ? 此外，從財政支出結(jié)構(gòu)看，如果地方政府在建設(shè)項目領(lǐng)域投入過多，后期產(chǎn)生的還款壓力將擠壓財政支出，導致地方政府難以提供其他公共產(chǎn)品，影響地方財政和中央財政的均等化公共服務能力。 ? 。 ? 銀行等金融機構(gòu)為競爭相對有限的項目資源，向融資平臺大規(guī)模發(fā)放項目貸款，一旦融資平臺的到期債務不能清償，地方財政也無力承擔還款責任，融資平臺的信用風險就會暴露。融資平臺向銀行的借款中，有相當一部分是由政府財政顯性或隱性擔保為條件的。部分地方政府融資平臺的政府性債務已超出兩屆以上政府的財政負擔能力。 ? 從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院 90%以上的債務余額為擔保債務或救助債務，借新還舊率較高。 ? 截至 2023年末，地方融資平臺貸款余額約 ，假設(shè)其中一半為政府性債務，也高達 ，是 2023年地方財政本級收入的 。 ? 四是經(jīng)營管理存在問題。在設(shè)立融資平臺時出現(xiàn)虛假出資、“借東墻補西墻”等問題?，F(xiàn)在的融資平臺既可以提供“公共產(chǎn)品”，也可以提供“私人產(chǎn)品”，定位不清晰。 ? 地方政府融資平臺與原來的模式相比，具有以下特點： ? 一是基本實現(xiàn)了以獨立法人形式進行市場化融資，承擔投融資責任和還款責任； ? 二是融資平臺雖然借助財政的信用，但仍然具有較強的法律意識和還款意識，積極通過項目的市場化運作獲得收益； ? 三是融資平臺的資金投向更加集中，在一定程度上起到了促進政府轉(zhuǎn)變職能的作用，提高了政府投資的效率，也兼顧了社會效果，在整合公共資源和協(xié)調(diào)政府建設(shè)職能方面發(fā)揮了較好的作用； ? 四是融資渠道以信貸為主，同時開拓了債券、股權(quán)、信托等新的資金渠道，促進了金融市場的發(fā)展。 ? 至 2023年底，地方政府性債務余額投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域 13 ，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域 。 二、地方政府融資平臺的積極作用和潛在問題 ? （一）積極作用 ? ? 一是為應對危機和抗擊自然災害提供資金支持。 ? 二是“公益性”融資平臺，負責無收益來源的公益性項目投融資運營。 ? 從審計情況看，至 2023年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率即債務余額與地方政府綜合財力的比率為 %，加上負有擔保責任的或有債務后債務率為 %。 ? 審計的重點是政府負有償還責任的債務，同時對債務人出現(xiàn)償債困難時，政府需履行擔保責任的或有債務和可能承擔一定救助責任的其他債務也進行了審計。 （四）近年來動態(tài)和現(xiàn)狀 ? ? 據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 2023年底，地方政府建立了大約 8000多家各種形式的融資平臺，僅2023年就新增 2023多家。 ? 國家開發(fā)銀行原是政策性銀行，從事“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”方面的信貸業(yè)務。 ? ? 1998年亞洲金融危機之后，為了拉動地方經(jīng)濟增長，地方政府以交通公司、城投公司、國資經(jīng)營公司、開發(fā)投資公司為平臺，借助地方政府信用，間接向銀行貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一批利用外資規(guī)模達 32億美元，其中 14億美元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(根據(jù)國發(fā)〔 2023〕 19號文件定義） ? 財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知（財預〔 2023〕 412號）進一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下： ? 地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資