【正文】 ER 第九節(jié)：環(huán)境管理體系要素 之間的邏輯關(guān)系 3/11/2023 121 XINXIN SUMMER EMS要素邏輯關(guān)系 ? 環(huán)境方針、環(huán)境因素和法律與其他要求是環(huán)境管理體系基礎(chǔ)； ? 環(huán)境因素、目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境管理方案、運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、監(jiān)測(cè)和測(cè)量等要素構(gòu)成了體系運(yùn)行的主線； ? 組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、意識(shí)與能力、信息交流、文件控制、記錄、不合格和糾正預(yù)防措施成為體系運(yùn)行的輔助要素； ? 環(huán)境管理體系內(nèi)審和管理評(píng)審兩要素體現(xiàn)了體系自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，確保體系有效運(yùn)行。 3/11/2023 127 XINXIN SUMMER 中國(guó)的環(huán)境保護(hù) ? 基本政策： 預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策； 污染者負(fù)擔(dān)的政策； 強(qiáng)化環(huán)境管理的政策。 ?目的 是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系。 3/11/2023 135 XINXIN SUMMER 環(huán)境法律責(zé)任 ?定義： 是環(huán)境法主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果 ?按其性質(zhì)分為 ： 環(huán)境行政責(zé)任 環(huán)境民事責(zé)任 環(huán)境刑事責(zé)任 3/11/2023 136 XINXIN SUMMER 環(huán)境保護(hù)法律制度 概念： ? 是指調(diào)整特定環(huán)境社會(huì)關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范所組成的相 對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)，它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法規(guī) 范的一個(gè)特殊組成部分，因而它既不同于環(huán)境法的基本原則，也 不同于一般的環(huán)境法規(guī)范 適用范圍： ? 具有特定性，只適用于環(huán)境保護(hù)管理某一方面，只要在開發(fā)、 利用、保護(hù)、改善環(huán)境過程中發(fā)生的某一種特定部分或方面的社 會(huì)關(guān)系 ? 系統(tǒng)性和相對(duì)完整性 ? 可操作性 3/11/2023 137 XINXIN SUMMER 環(huán)境管理制度 1) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度； 2) “三同時(shí)”制度； 3) 排污收費(fèi)制度； 4) 限期治理制度； 5) 排污申報(bào)登記制度； 6) 環(huán)境保護(hù)許可證制； 7) 污染物排放總量控制制度。 ? 適用范圍： 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目 技術(shù)改造項(xiàng)目 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目 ? 主要內(nèi)容： 在工程設(shè)計(jì)的同時(shí)，設(shè)計(jì)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)過采取各種預(yù)防措施仍然消除不了的 ，必須排放的少量污染的治理設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì) 在施工階段，施工部門應(yīng)與主體工程一樣，安排污染治理實(shí)施的施工計(jì)劃，并組織施工，保證同時(shí)竣工 再建設(shè)項(xiàng)目交付使用前，污染治理設(shè)施要經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)給“驗(yàn)收合格證”后，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或使用 3/11/2023 140 XINXIN SUMMER 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 定義 : 是環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是貫徹環(huán)境法的依據(jù)，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的基本保證。 ? 區(qū)別： 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：控制對(duì)象是某特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，是目的； 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要手段和措施，控制的對(duì)象是污染源。 3/11/2023 152 XINXIN SUMMER 產(chǎn)業(yè)政策 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ?河流湖泊水系 ?行業(yè) ? 禁止支持類 ? 限制支持類 ? 優(yōu)先支持類 3/11/2023 153 XINXIN SUMMER 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用練習(xí) 練習(xí)用時(shí)： 30分鐘 某紡織廠 98年 1月建設(shè)，其污水排到四類水體；位于工業(yè)居民混合區(qū)，請(qǐng)說(shuō)明其廢水（ COD、 SS）排放和大氣（ SO煙塵）排放應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？（一組、三組） 某工業(yè)園區(qū)內(nèi)建有有集中的污水處理廠，在區(qū)內(nèi) 96年6月建設(shè)的印刷線路板廠，查其應(yīng)使用的噪聲、廢氣（ HCl霧、二甲苯）和污水（ CU、 PH）排放標(biāo)準(zhǔn)？（二組、四組） 3/11/2023 154 XINXIN SUMMER 第四章：環(huán)境管理體系審核概論 3/11/2023 155 XINXIN SUMMER 術(shù)語(yǔ)和定義 受審核方 接受審核的組織。 審核組 受委派承擔(dān)審核任務(wù)的一組或一名審核員，其中可包括技術(shù)專家和見習(xí)審核員。 審核證據(jù) 關(guān)于事實(shí)的可驗(yàn)證的信息、記錄或陳述。 3/11/2023 160 XINXIN SUMMER 術(shù)語(yǔ)和定義 1環(huán)境管理體系審核 客觀地獲取審核證據(jù)并以評(píng)價(jià)，以判斷一個(gè)組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)系統(tǒng)化、文件化的驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)委托方。 ?發(fā)現(xiàn)受審核方環(huán)境管理體系中可予以改進(jìn)的領(lǐng)域。 3/11/2023 175 XINXIN SUMMER 審核的系統(tǒng)性 是指審核員要按規(guī)定的程序全面的審核和評(píng)價(jià)與審核對(duì)象有關(guān)的各個(gè)方面 。 3/11/2023 165 XINXIN SUMMER 環(huán)境管理體系審核的準(zhǔn)則 ? ISO14001標(biāo)準(zhǔn) ? 受審核方的環(huán)境管理體系文件 ? 適用于受審核方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及其它要求 3/11/2023 166 XINXIN SUMMER 審核類型 內(nèi)部審核 第一方審核 環(huán)境管理 體系審核 第二方審核 外部審核 第三方審核 3/11/2023 167 XINXIN SUMMER 第一方審核的目的 ?管理體系正常運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的需要 ?為第二和第三方審核做準(zhǔn)備 ?建立一種管理手段 3/11/2023 168 XINXIN SUMMER 第二方審核的目的 ?選擇合適的合作伙伴 ?證實(shí)合作方持續(xù)滿足規(guī)定要求 ?促進(jìn)合作方改進(jìn)環(huán)境管理體系 3/11/2023 169 XINXIN SUMMER 第三方審核的目的 ?向外界展示組織環(huán)境管理體系是符合要求的 ?實(shí)施、保持和改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系 ?滿足相關(guān)方的要求 3/11/2023 170 XINXIN SUMMER EMS審核的特點(diǎn) ?體系的正規(guī)性 ?正式的活動(dòng) ?客觀性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性 ?采用抽樣方法 3/11/2023 171 XINXIN SUMMER 體系的正規(guī)性 受審核的體系應(yīng)該是正規(guī)的： 文件化； 已經(jīng)實(shí)施與保持； 3/11/2023 172 XINXIN SUMMER 審核是正式的活動(dòng) ?體系審核需經(jīng)過管理者 /委托方的授權(quán)和批準(zhǔn)才能進(jìn)行 ?體系審核有規(guī)范的程序和做法 ?審核工作必須由經(jīng)過培訓(xùn)且經(jīng)資格認(rèn)可的人員進(jìn)行 ?審核必須形成書面的文件 3/11/2023 173 XINXIN SUMMER 審核的客觀性 是指審核員要以充分的證據(jù)為基礎(chǔ) ， 公正 、 客觀地評(píng)價(jià)審核對(duì)象 ， 不能偏見 、 主觀地給出審核結(jié)論 。 3/11/2023 162 XINXIN SUMMER 環(huán)境審核 ?環(huán)境審核的對(duì)象很廣泛 ?環(huán)境審核強(qiáng)調(diào)客觀 ?環(huán)境審核是一個(gè)系統(tǒng)化、文件化的驗(yàn)證過程 ?環(huán)境審核的結(jié)果要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)呈報(bào)給委托方 3/11/2023 163 XINXIN SUMMER 環(huán)境審核分類 ?環(huán)境管理體系審核 ?環(huán)境標(biāo)志審核 ?清潔生產(chǎn)審核 ?環(huán)境行為符合性審核 ?應(yīng)負(fù)責(zé)任審核 3/11/2023 164 XINXIN SUMMER 環(huán)境管理體系審核的目的 ?通過審核確定受審核方環(huán)境管理體系與審核準(zhǔn)則的符合性。 1審核結(jié)論 審核員關(guān)于審核主題事項(xiàng)的專業(yè)判斷或意見，它應(yīng)基于并僅限于審核員根據(jù)審核發(fā)現(xiàn)所做的論證。 3/11/2023 157 XINXIN SUMMER 術(shù)語(yǔ)和定義 主題事項(xiàng) 特別的環(huán)境活動(dòng)、事件、狀況、管理體系和有關(guān)上述事項(xiàng)的信息。 環(huán)境審核員 具有從事環(huán)境審核資格的人員。（自然保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、游覽娛樂用水和工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)） 3/11/2023 145 XINXIN SUMMER 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB89781996 ? 適用于現(xiàn)有單位水污染物的排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理 ? 標(biāo)準(zhǔn)分三級(jí) ? 分年限： 1997年 12月 31日前和 1998年 1月 1日后 ? 按行業(yè)規(guī)定了排水量及水重復(fù)利用率 ? 一類污染物 13項(xiàng)，在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，二類污染物 26項(xiàng)（現(xiàn)有污染源）和 56項(xiàng)（新污染源），在排污單位排出口取樣 ? 排放口設(shè)置計(jì)量裝置和永久標(biāo)志 3/11/2023 146 XINXIN SUMMER 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB30951996 適用于全國(guó)范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià) ?本標(biāo)準(zhǔn)分三類功能區(qū)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值 ?污染物項(xiàng)目：規(guī)定了 10項(xiàng)污染物：二氧化硫（ SO2）、總懸浮顆粒物（ TSP）、可吸入顆粒物（ PM10）、氮氧化物（ NOx）、二氧化氮（ NO2）、一氧化碳（ CO）、臭氧（ O3）、鉛（ Pb）、苯并 [a]芘、氟化物（ F） ?為保護(hù)牲畜和蠶，以及農(nóng)業(yè)和林業(yè)，對(duì)氟化物（ F）作出從嚴(yán)要求 3/11/2023 147 XINXIN SUMMER 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB162971996 ? 規(guī)定了 33種大氣污染物的排放限值 ? 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置下列三項(xiàng)指標(biāo) ? 通過排氣筒排放廢氣的最高允許排放濃度 ? 按排氣筒高度規(guī)定的最高允許排放速率 ? 以無(wú)組織方式排放的廢氣，規(guī)定無(wú)組織排放的監(jiān)控點(diǎn)及相應(yīng)的監(jiān)控濃度限值 ? 排放速率標(biāo)準(zhǔn)分級(jí) ? 現(xiàn)有污染源分為一、二、三級(jí)，新污染源分為二、三級(jí) ? 位于一～三類區(qū)的污染源，分別執(zhí)行一～三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一類區(qū)禁止新、擴(kuò)建污染源） 3/11/2023 148 XINXIN SUMMER 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB162971996 ? 分年限： 1997年 7月 1日前后（環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)日） ? 其它規(guī)定 ? 排氣筒高度應(yīng)高出周圍 200米半徑范圍的建筑物 5米以上 ? 新污染源的排氣筒一般不應(yīng)低于 15米 ? 凡不通過排氣筒或進(jìn)入排氣系統(tǒng)而泄漏的，均為無(wú)組織排放，一般新污染源不應(yīng)有無(wú)組織排放存在，新污染源的無(wú)組織排放，從嚴(yán)控制 ? 位于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染源，其二氧化硫排放除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)執(zhí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn) 3/11/2023 149 XINXIN SUMMER 執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的檢查程序和要點(diǎn) ?查定要求執(zhí)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適用 ? 有無(wú)地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ， 適用否 ？ ? 有無(wú)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 適用否 ？ ? 是否執(zhí)行國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn) ？ ? 是否有總量控制指標(biāo)的要求 ？ ? 是否地方環(huán)境管理部門和行業(yè)主管部門對(duì)組織有其他要求 ？ 3/11/2023 150 XINXIN SUMMER 執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的檢查程序和要點(diǎn) ?弄清具體標(biāo)準(zhǔn)值和執(zhí)法的界線 ? 時(shí)間（標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間和企業(yè)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)時(shí)間） ? 空間（功能區(qū)及重點(diǎn)污染物控制區(qū)） ? 排放方式（有組織、無(wú)組織、高度、位置等） ? 監(jiān)測(cè)取樣點(diǎn)（按工藝和污染物類別） ? 污染物類別、容許排放濃度和容許排放量和其他要求 ? 監(jiān)測(cè)頻率和達(dá)標(biāo)頻率 3/11/2023 151 XINXIN SUMMER 其他要求 其他要求包括國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 、 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 、 機(jī)械工業(yè)部 、 外經(jīng)貿(mào)部 、 公安部等各部委局根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要 ， 制定的有關(guān)政策和具體的要求 。 ?按級(jí)別可分為：國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ?按環(huán)境要素可分為：水、大氣、土壤、生物、噪聲、輻射、振動(dòng)、放射性物質(zhì)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 適用范圍： 對(duì)環(huán)境有影響的一切基本項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括中外合資，中外合作，外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目。 ?各個(gè)綜合部門、資源管理部門、行業(yè)主管部門也設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)工作。 3/11/2023 128 XINXIN SUMMER