【正文】 革與制度變遷 ? 擴(kuò)權(quán)還權(quán) — 國有企業(yè)逐步成為決策主體 ? 利稅分流 — 國有企業(yè)成為利益主體 ? 撥改貸 — 國有企業(yè)成為投資主體 ? 取消計劃 — 國有企業(yè)成為市場經(jīng)營主體 ? 承包經(jīng)營 — 經(jīng)營者權(quán)責(zé)利部分掛鉤 ? 股份制改造 — 國有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 抓大放小 — 國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退 ? 分類控制 — 國有經(jīng)濟(jì)主體地位的實現(xiàn) 二、法國國有企業(yè)制度 ? （一）、法國國有企業(yè)概況 ? 法國國有企業(yè)的比例較高，占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)２５％，有些關(guān)鍵行業(yè)超過５０％。 國家直接管理到一級公司 。 （三）政企關(guān)系（國家對企業(yè)的管理監(jiān)督方式） 財政部對國有企業(yè)實行財政監(jiān)管 ：包括：決定財政投資和參股比例；向一級公司派駐稽查員 ， 列席公司董事會 。 （ 2） 財政對國公企業(yè)納稅所得確定分配比例 ， 一般所得稅５０ ％ ， 資本利得１０ ％ ， 發(fā)展基金３５ ％ ， 職工福利基金５ ％ ；（ 3） 與人民日常生活相關(guān)的必須品 ， 由國家定價 。 三、意大利的國有企業(yè)制度 ? （一）意大利國企類型 ? 意大利國企一般分為兩類： ? 政府部門直接經(jīng)營的國家全資企業(yè) ：相當(dāng)于我國各級政府管理的公共事業(yè)部門，它們則以企業(yè)化經(jīng)營方式運作。 ? 兩類公司的構(gòu)成大致為： ? 從業(yè)人數(shù)占６３ ％ 和３７ ％ ， 投資額為４０ ％ 和６０ ％ ：最大的三家國有參與制財團(tuán)是：伊利 （ IRI） 財團(tuán) ， 埃尼 （ ENI） 財團(tuán)和艾菲姆 （ EFIM） 財團(tuán) 。其資本全部為國家資本。 次級公司是資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營實體 ， 對下投資建獨資或合資的實體企業(yè) ， 同時自己也主營行業(yè)的主體產(chǎn)品 、 服務(wù) 。各自的管理職責(zé)如下： ? （ 1）國家參與部： 專門管理“參與制企業(yè)”的政府主管部門，職能為： ? 指導(dǎo)和監(jiān)督參與制企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，國家一般法律和部際委員會制定的專門法規(guī)： ? 對大型投資項目進(jìn)行控制、審批、備案； ? 提名一級控股公司的董事長人選，交總統(tǒng)任命； ? 指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各級控股公司的活動： ? （ 2） 兩個部際委員會 ： 是參與制企業(yè)的立法機(jī)構(gòu) 、 專門制定參與制企業(yè)的規(guī)制： ? 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部際委員會制定參與制企業(yè)的政策 、 法規(guī)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃： ? 產(chǎn)業(yè)政策部際委員會制定參與制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 （ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 布局 、 組織政策 ） 和產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)： ? （ 3） 國家審計法院 ： 是參與制企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 職能有： ? 監(jiān)督參與制企業(yè)的金融活動和內(nèi)部財務(wù)活動 ， 每年定期審計一次 ， 特殊情況可臨時決定審計 。 ?計劃管理 ： 三級公司都要制定經(jīng)營計劃： ? 三級公司自主經(jīng)營 ， 自行編制計劃 ， 但每半年要向二級公司報告經(jīng)營計劃的要點和執(zhí)行情況 ? 二級公司按規(guī)定制定３～５年的滾動計劃 ， 每年修定滾動一次 ， 并向一級公司匯報： ? 一級公司要制定３～５年的計劃和預(yù)算 ， 年度資本經(jīng)營計劃和上半年度會計報告 ， 送交國家參與部 、 兩個部際委員會審議修定 ， 然后提交議會審議 ， 議會組織調(diào)查 、 聽證 、 評議并提出指導(dǎo)意見 ，交一級公司執(zhí)行 。 國家直接管理的企業(yè)很少 ， 按專業(yè)（行業(yè)）歸屬于某一政府部門或國會某專門委員會來管理。 ? 政府作為產(chǎn)品招標(biāo)人向多家管理公司發(fā)標(biāo)，擇優(yōu)錄取。 企業(yè)的經(jīng)營方向、范圍、規(guī)模、產(chǎn)品價格、發(fā)展規(guī)劃等都由國家主管部門或議會制定 。 職工的工資、獎金 必須按主管機(jī)關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)職工都是“鐵飯碗”。而西德原有的國企制度仍然存在。國家通過投資、控股、參股企業(yè)控制和影響了相當(dāng)多的企業(yè)。 瑞典國企發(fā)展的主要原因 （ 3）瑞典屬外向型經(jīng)濟(jì)，出口超過５０％，在國際上企業(yè)競爭力和形象至關(guān)重要，而國有股份制企業(yè)因有政府作后盾，增加了企業(yè)的信譽(yù)度。國企的設(shè)立、資金供應(yīng)、監(jiān)事會組成、董事長任免都有財政部局決定。 ? （ 2）由監(jiān)事會選出董事會，董事會是企業(yè)的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。 ? （ 4）把國家投資舉辦的國有企業(yè)分為盈利性和非盈利性國有企業(yè)。 第三章 企業(yè)文化比較研究 ? 主要內(nèi)容 ? 中外管理的文化差異分析 ? 西方的文化倫理基礎(chǔ) ? 大陸農(nóng)耕文化與宗法社會形成的中國倫理文化 ? 東西方文化的差異比較 ? 中國傳統(tǒng)文化對企業(yè)管理的影響 第一節(jié) 中外企業(yè)管理的文化 差異分析 ? 一、文化的內(nèi)涵 ? 文化（ Culturel)： 最早是指對人類心靈、情操、風(fēng)尚的教化。包括意識形態(tài)（思想、道德、風(fēng)尚、宗教、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)），以及與之相適應(yīng)的制度和組織。 ? 經(jīng)濟(jì)管理 也是一種文化，而且是更重要的文化。 比 較 管 理 學(xué) — 企業(yè)管理模式比較研究 二、西方的文化倫理基礎(chǔ) ? 馬克斯 .韋伯指出：新教倫理在形成資本主義市場經(jīng)濟(jì)倫理中起了決定性的作用。韋伯指出：“新教認(rèn)為，不停歇的、有條理的從事一項世俗的職業(yè)，是獲得禁欲精神的最高手段。由于地域狹窄、海運便利，就有了向外擴(kuò)張，發(fā)展商業(yè)的外向型文化心理，使之處于動態(tài)、開放的文化氛圍，經(jīng)濟(jì)文化交流充分。 ? 地中海的氣候溫暖、農(nóng)業(yè)商品性發(fā)達(dá)，交通便利，使之很早就有了商品交換的意識。自文藝復(fù)興后，有一條明顯的經(jīng)濟(jì)文明“黃金海岸”。與西歐對應(yīng)，起先是西歐的供應(yīng)線和市場，２０世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)迅速崛起。 ? 從社會結(jié)構(gòu)看，它是一種獨特的宗法社會，是以中央集權(quán)統(tǒng)治與小農(nóng)分散經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)。 ? 泰納、勃蘭克斯等歷史文化學(xué)派認(rèn)為：種族、環(huán)境、時代是決定民族文化的三個因素。 （一）中國農(nóng)耕文化的形成： ? 中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，很早就超脫采集、狩獵的原始經(jīng)濟(jì)，形成了以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的中央集權(quán)大國。而農(nóng)耕社會的周而復(fù)始、自給自足的安寧和穩(wěn)定又是封建統(tǒng)治者所需的社會文化結(jié)構(gòu)。 ? 中國家庭四世同堂，家族越大，人丁興旺，社會地位和權(quán)勢越大。 ? 由家及國一脈而承，孔子說：“修身、齊家、治國平天下”。 ? ? 評價 ? 大陸性國家具有的大陸性文化與中國農(nóng)耕社會的組織制度成為中國文化的自然社會基礎(chǔ)。這種宗法觀最集中的體現(xiàn)在朱熹的理學(xué)思想“三綱五常”中。血緣關(guān)系成為家族劃分親疏的基本準(zhǔn)則，每家都有祠堂，都有家譜。 （二）中國的農(nóng)耕文化的社會組織基礎(chǔ) 宗法社會 ? 農(nóng)業(yè)社會的穩(wěn)定是依靠家國一體的宗法制度維系的，家庭是這個社會的細(xì)胞。如文化藝術(shù)、宗教信仰、科學(xué)技術(shù)都充裕著農(nóng)耕文化的氣息。但一個民族的性格與自然環(huán)境直接相關(guān)，而生活習(xí)俗及方式也與他們賴以生存的自然環(huán)境相關(guān)，這種差異還反映在同民族的地域性上。這種宗法制社會結(jié)構(gòu)是中華文明和文化倫理的基礎(chǔ)。 ? 新世紀(jì)東亞海岸線也成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崛起的中心。處于北緯６０度以內(nèi)。原始社會向奴隸社會過渡中，由奴隸主直接推翻氏族統(tǒng)治，家庭奴隸制直接變?yōu)閯趧优`制，氏族社會充分解體，形成了一種等級分明的社會制度，家庭觀念淡薄，宗教觀念很強(qiáng)，形成了民主、共和制度很有利的文化氛圍。島國和小國的生存危機(jī)，資源危機(jī)，使之有了很強(qiáng)的內(nèi)聚力和擴(kuò)張性。 ?經(jīng)濟(jì)活動不損害正義的原則 — 以正當(dāng)手段獲得財富 ?禁欲思想 — 不貪圖享受、揮霍縱欲?！? ? 新教主義的“天賦思想”提倡用自己的勞動創(chuàng)造財富，是增加上帝的榮耀，即通過正當(dāng)手段獲得財富不僅是必要的，而且是光榮的，即累計財富是榮耀，為揮霍而積累財富才是犯罪。文化理念決定著經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的合理性。 ? 中國 、印度、埃及、阿拉伯文化并列為世界古文化。 ? 廣義的文化與狹義的文化 ? 廣義的文化 是指人類勞動所創(chuàng)造的成果總和，稱“自然的人化”為文化。少數(shù)企業(yè)（如鐵路）政府定期給與補(bǔ)貼。（ 3）董事長由財政部批準(zhǔn)，各董事都是分工負(fù)責(zé)各自的工作，董事會也可聘請非董事會成員協(xié)助工作 。是否股份制都用此體制。 （ 5）瑞典股份制企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部股，能調(diào)動職工積極性。 瑞典發(fā)展國家參股的股份制企業(yè) 的主要原因 （ 1）瑞典是高財政收入、高福利的國家，財政較困難，許多待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因資金缺乏而發(fā)展緩慢，政府以少量投資吸引大量民間資本發(fā)展政府公共事業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。瑞典大型企業(yè)都是股份制公司，大致有四類： ?私營股份公司， ?合作制股份公司（合作組織持股，集體經(jīng)濟(jì)成份）， ?國有股份公司（政府和其他國資持有者持股）， ?公司合營股份公司，又分為國有股５０％以上和５０％以下兩種，前者屬國家絕對控股公司。基本情況： ? 蘇聯(lián)和東歐解體后，大批老化、僵化、無效益的國有企業(yè)都“私有化”。 企業(yè)的利潤原則上全部上交國庫 ，特殊情況下經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)可以留用一部分。因此，主承包商要有實力和信譽(yù)，選擇次承包商要慎重。 ?美國政府對國企直接或間接控制的手段 ? （ 1） 發(fā)布行政命令，確定投資指標(biāo)，給企業(yè)規(guī)定指導(dǎo)原則； ? （ 2）簽訂合同，利用價格補(bǔ)貼、特殊稅收和工資政策等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控企業(yè)； ? （ 3）財政監(jiān)督，對企業(yè)派監(jiān)督員，稽查小組，對企業(yè)的損益及分配審查。 （一）美國國企制度的特點 美國政府對國企放得很開，而且以間接控制為主 ： 大部分國企采用租賃經(jīng)營方式， 委托私人資本或管理公司經(jīng)營，國家只間接控制。 （ 4）參與制企業(yè)的財政制度和計劃制度 ： ?財政制度主要是資金來源和盈余分配： ? 一級公司的資金來源經(jīng)國會討論決定后由國庫部調(diào)撥； ? 二級公司的資金來源５０％以上由一級公司投資，其余部分市場籌集，可以是私人資本、協(xié)商集資、發(fā)行股票； ? 三級公司的資金來源由二級公司根據(jù)需要投入部分，其余由市場籌措。 ?三級公司 （ 法人企業(yè) ） ： 三級公司可以是次級公司的獨資企業(yè) 、 控股公司 （ ５０ ％ 以上 ） ， 參股公司 （ ５０ ％ 以下 ） 。每個一級公司下都設(shè)有幾個至幾十個二級公司。 （二）國家參與制企業(yè)的組織形式 意大利國家參與制企業(yè)制度是典型的公私合營企業(yè)，在國際上獨樹一幟，值得借鑒和參考，幾家大參與制企業(yè)財團(tuán)都是三級控股會司。在大中城市還有保險公司、中期信貸銀行、大型超級商場等。 由此可見 ， 法國對國有企業(yè)管理很嚴(yán) ，計劃性 、 目的性很強(qiáng) ， 但國有公司的自主權(quán)能得到保障 ， 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制也很活 ，因此 ， 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績也很好 。 ? 國家審計法院對公司審計監(jiān)督 ：主要是定期審計 ， 將結(jié)果報告財政部 、 參議院及專業(yè)負(fù)責(zé)議員接受國家計劃總署的行業(yè)指導(dǎo)： ? 國家計劃總署制定行業(yè)規(guī)劃及全國計劃 ， 用于指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展 ， 國有企業(yè)要接受指導(dǎo) 。 ? 三級公司是由二級公司投資控股或參股的國有企業(yè) 。 ? （ 二 ） 法國國有企業(yè)實行三級經(jīng)營： ? 一級公司 （ 總公司 ） 是國家委托的資本經(jīng)營公司 ， 是全資國有公司 。形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進(jìn)步。 1969年，在珍寶島發(fā)生中蘇邊境大規(guī)模武裝沖突，蘇共中央政治局討論了要用外科手術(shù)式核打擊消滅中國內(nèi)地核基地的計劃，并打算聯(lián)合美國進(jìn)行。 1964年，美國制定了絕密報告 《針對共產(chǎn)黨中國核設(shè)施進(jìn)行直接行動的基礎(chǔ)》，試圖出動空軍襲擊中國即將進(jìn)行第一顆原子彈實驗的核基地，并打算聯(lián)合蘇聯(lián)進(jìn)行。 ? 中國公司的總經(jīng)理產(chǎn)生較復(fù)雜，國有公司的總經(jīng)理由主管部門或國資委任命，許多非國有企業(yè)的資深董事長兼任總經(jīng)理，新公司法規(guī)定董事長不再兼任總經(jīng)理，就由董事長提名、董事會同意聘任總經(jīng)理。 ? 美國公司 的總經(jīng)理（總裁）由董事會任命（常務(wù)董事），有時還包括其他重要部門的經(jīng)理。所以日本公司的經(jīng)營者（社長）和主銀行的權(quán)力與監(jiān)督關(guān)系。其成員不能由總裁或總經(jīng)理參與。 ? 中國董事會有兼收并取的特征， ? 董事 由股東大會推舉，可以設(shè)外部董事、也可以不設(shè)；有按出資額大小法定產(chǎn)生、也有“意定董事”。 ? 美國公司選董事 重點從決策能力上考察，認(rèn)為股東權(quán)力在股東會上已行使過表決，董事會重點是決策職能，因此董事會下設(shè)許多專門委員會，負(fù)責(zé)各種決策職能。 董事會 — 經(jīng)營決策機(jī)構(gòu) ? 董事會 — 股東會常設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。 ? （二）組織結(jié)構(gòu)比較 法人治理結(jié)構(gòu) ，