【正文】 工作中 ， 施工單位能夠做到的僅僅是在對開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)進行土地平整時 ，盡可能將表層土壤剝離 ， 待平整結(jié)束后再將表層土壤覆蓋在地表。 生態(tài)環(huán)境保護的問題 土地利用在很多情況下是一種地域性很強的經(jīng)濟行為。因此 ， 不少地 方抱著 “ 肥水不流外人田 ” 的心態(tài) ， 不管當?shù)赜袩o后備土地資 源 ， 或者是本地的后備資源經(jīng)過開發(fā)后對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會 不會造成負面影響 ， 總是想方設法在當?shù)匕才鸥卣佳a平衡 項目 ， 加之國土資源管理部門受人員、技術(shù)和設備的限制 ， 大 多數(shù)補平衡項目的驗收基本上流于形式。但由于地籍變更不及時 ， 現(xiàn)狀圖上標注的仍是未利用土地。 由于不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、土地后備資源狀況及其分布上存在差異 ， 必然形成地區(qū)之間存在耕 地補充指標富裕和短缺的差別。異地補充耕地制度有利于充分挖掘補充耕地潛力 ， 合理配置土地資源 ， 促進地區(qū)間產(chǎn) 業(yè)化、社會化分工 ， 緩解社會經(jīng)濟發(fā)展對 7 耕地的壓力 ， 為經(jīng)濟 發(fā)展較快的地區(qū)提供用地空間。這種先儲備后出售的 交易方式實際上是將耕地補充指標作為特殊商品進行市場化運作 ， 但在運作過程中存在很多不規(guī)范的地方。不 管造地成本 ， 一律按國家規(guī)定的標準收取耕地開墾費 ， 即建 設項目占用基本農(nóng)田的 ， 耕地開墾費按占用耕地土地補償費 的 1倍收取 ， 占用一般耕地的按 50%計收。因此 ， 交易價與成本的巨大差額 作為中心 ( 公司 ) 利潤 ， 一部分上繳本級財政 ， 一部分作為國 土資源部門的辦公經(jīng)費 ， 從而形成了資金黑洞。因此 ， 把農(nóng)用地分等 定級成果應用 到耕地占補質(zhì)量平衡中具有較強的可行性和可操作性。這里本文引用李武艷的 農(nóng)用地糧食綜合生產(chǎn)能力可以用綜合性指標（如單位面積糧食產(chǎn)出水平）和特性指標集（如基礎肥力、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、土壤厚度、灌溉保證 率等）兩種方式來表示。 計算 步驟 ： 首先，整理農(nóng)用地分等成果，將研究區(qū)域的農(nóng)用地利用等別和相應的利用等指數(shù)從低到高依次排列。標準糧產(chǎn)量是基準作物的產(chǎn)量，根據(jù)調(diào)查樣地產(chǎn) 量，利用產(chǎn)量比系數(shù)計算分等單元標準糧實際產(chǎn)量 ， 然后匯總分等單元的標準糧產(chǎn)量，運用算術(shù)平均法或 面積加權(quán)法計算各個利用等的標準糧產(chǎn)量。 在我國耕地后備資源逐漸枯竭的情況下 ， 既可以考慮通過提 高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力達到占補 平衡的目的 ， 又可以考慮開發(fā)非耕地資源 ， 如通過開發(fā)荒山、 荒坡、廢棄的坑塘等發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來有效替代耕地的部分糧油產(chǎn)品。離子束生物技術(shù)應用于十字花科植物已經(jīng)有一些探索性的工作。此外 ， 利用離子束生物技術(shù)對十字花科植物進行外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 可以克服傳統(tǒng)育種遠源雜交不親和的弊端 ， 加速育種進程。 省際耕地易地占補是在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新性的耕地占補平衡做法 ， 雖然至今省際的占補 平衡未被我國法律承認為合法行為 ， 但是這一行為的 出現(xiàn)卻是與 我國現(xiàn)實國情離不開的 ， 也是我國經(jīng)濟發(fā) 展歷史階段的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快 ， 特別是建設耕地富余的區(qū)域在有償?shù)臈l件下向無法實現(xiàn)占補平衡的區(qū)域售出耕地的數(shù)量 無法實現(xiàn)占補平衡的區(qū)域向耕地富余的區(qū)域 雙方協(xié)商 價購進需補耕地的數(shù)量 11 投 資規(guī)模的不斷增加 ， 建設占用耕地的態(tài)勢短期內(nèi)無法 扭轉(zhuǎn) ， 勢必影響到省域內(nèi)耕地占補總量的動態(tài)平衡 ， 影響到土地用途管制政策的落實。一方面可以有效緩解東部發(fā)達地區(qū)建設用地供需矛盾 ； 另一方面還可以促進西部地區(qū)土地資 源的開發(fā)利用 ， 實現(xiàn)東西部間資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢 的互補和轉(zhuǎn)換。 耕地占補平衡應該從全國的角度進行實施，從空間經(jīng)濟學的角度，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，國家盡可能地滿足發(fā)達地區(qū)的建設用地需求，而經(jīng)濟落后地區(qū)盡可能多地保護耕地，從而解決經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)地保護之間的矛盾，實現(xiàn)全國建設用地利用經(jīng)濟效益最大化，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。因此，耕地占補平衡評價與考核除了保證面積相等外，必須保證補 充耕地的質(zhì)量與被占耕地的質(zhì)量相當。只要保證有足夠的糧食生產(chǎn)能力，就能確保中國糧食安全。 對跨區(qū)域占補的考核 基于我國當前相關(guān)制度基礎 ， 為實現(xiàn) 國家耕地保護和土地合理利用目標而做出的 ， 允許跨區(qū)域占補土地 是符 合我國國情的一項政策。 對跨區(qū)域占補考核的重點也是要把好質(zhì)量關(guān)。這主要是避免跨區(qū)域的占優(yōu) 補劣。 加強國家重點建設項目運行過程監(jiān)管。目前，我國 耕地占補平衡制度 存在的一些問題，本文概括為 四 個方面：首先， 存在“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，占補土地質(zhì)量嚴重不對稱 。根 據(jù) 我國耕地占補平衡制度 存在的問題，本文從 以耕地質(zhì)量為占補標準、跨區(qū)域占補以及加強對耕地占補的考核等方面 制定對策。再次， 我國不同區(qū)域耕地占補存在差異。 另一 方面 ， 要進一步加強審計工作在國家重點建設項目監(jiān) 督管 理工作中的重要作用 ， 尤其是資金管理方面 ， 不 僅要求資金流向的合理性 ， 還要對資金使用效率進行 監(jiān)督 ， 避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生 ， 維護國家利益。 第三，將占補信息公布在網(wǎng)上或新聞媒體上，接受大眾監(jiān)督。這可以通過以下 三 點著手。因此建立完善明確的資源產(chǎn)權(quán)制度 ， 降低交易成本 ， 對于我國下一階段的經(jīng)濟發(fā) 展來講十分重要。 從 保護生態(tài)環(huán)境的觀點出發(fā)，耕地占補平衡考核也應該著重評價被占與補充耕地的質(zhì)量是否達到了平衡。雖然影響糧食產(chǎn)量的因素很多，既有耕地本身質(zhì)量方面的，也有投入與管理水平方面的，但無疑耕地質(zhì)量是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。 對耕地占補中質(zhì)量的考核 耕地占補平衡考核首先要堅持以質(zhì)量為評價標準的原則。 建設用地的集中和經(jīng)濟的集聚必然帶來 人口的積聚。我國東部沿海省份建設用地需求量大而耕地后備資源短缺 ， 在本省域內(nèi)實現(xiàn)耕地總量 動態(tài)平衡不現(xiàn)實。本文建議由占補雙方直接協(xié)商費用， 在圖一中展示了 這樣做的 的互惠之處。 10 區(qū)域間占補平衡 雖然我國政府并未承認省際易地占補平衡合法 ， 并且國土資源部關(guān)于 嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知