【正文】 新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠；（二）違法新建、擴(kuò)建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應(yīng)站，自備熱力供應(yīng)站違法新建、擴(kuò)建配套發(fā)電機(jī)組。銷售、進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車和船舶的，由工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。所有者或者使用人拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元以上1萬元以下罰款。第五十五條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，或者運(yùn)輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由公安、交通及海事等管理部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。第五十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。第六十條 違反本條例規(guī)定，造成大氣污染事故的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。第六十三條 構(gòu)成下列違反治安管理行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十日以上十五日以下行政拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下行政拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，拒不執(zhí)行的；（二）未取得排污許可證排放大氣污染物被責(zé)令停止排污，或者未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物被責(zé)令限期改正，拒不執(zhí)行的；（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者突發(fā)大氣污染事件調(diào)查的；（四）損毀大氣監(jiān)測設(shè)施，或者偽造、篡改、干擾大氣環(huán)境監(jiān)測或都機(jī)動車船排放檢測數(shù)據(jù)的；（五）在非緊急情況下使用大氣污染應(yīng)急排放通道等規(guī)避監(jiān)管的方式以及違反本法其他規(guī)定，向大氣排放毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的；（六）發(fā)生大氣污染事件后，為隱瞞或都掩蓋事故原因、推卸責(zé)任、偽造、銷毀監(jiān)測數(shù)據(jù)或者其他證據(jù)，或都延誤最佳處置時機(jī)導(dǎo)致環(huán)境污染或者環(huán)境污染擴(kuò)大的；（七）重污染天氣預(yù)警發(fā)布后，拒不配合當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急響應(yīng)措施的。第六十五條 污染大氣環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)高污染燃料，是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。今后一個時期是我市全面建成小康社會和“美麗寧波”建設(shè)的重要時期，也是生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期，全市經(jīng)濟(jì)社會仍將保持快速發(fā)展。二是現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，部門各負(fù)其責(zé)”在實(shí)際工作中往往不是被片面地強(qiáng)調(diào)“環(huán)保部門監(jiān)管”就是被誤解為“環(huán)保牽頭監(jiān)管”，必須通過地方立法明確部門職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）精神，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)就得管環(huán)?！保瑺I造良好的執(zhí)法環(huán)境。五是我市在大氣環(huán)境污染防治工作中積累的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法也有必要通過立法加以總結(jié)和提升。同時，《中華人民共和國大氣污染防治法》（修正案草案）已通過全國人大一審，也將為我市地方立法提供參考依據(jù)。（三）制定《條例》具備實(shí)踐基礎(chǔ)。（五）制定《條例》具備社會基礎(chǔ)。2015年4月，根據(jù)市人大常委會年度立法計(jì)劃，成立了《寧波市大氣污染防治條例》起草小組，多次組織全市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行研討和論證，充分聽取基層環(huán)保部門和管理人員的意見，形成了《條例（草案）》的初步框架和內(nèi)容。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府責(zé)任和部門職責(zé)，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。對上位法原則性的條款予以細(xì)化，結(jié)合我市臨港工業(yè)的特點(diǎn)提出有針對性的防控措施。（二）在部門職責(zé)方面。草案體現(xiàn)了“源頭控制”與“過程管控”并舉，“應(yīng)急管理”與“末端淘汰”并重。向大氣排放污染物的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其重點(diǎn)污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量等情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。六是對被政府和環(huán)保等監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)實(shí)施停電停水等措施；七是細(xì)化了公安部門實(shí)施行政拘留的情形。（五）在地方特色方面。（四）在信息公開和公眾參與方面。草案第五條明確了負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的責(zé)任，同時結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源，將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的三產(chǎn)油煙、垃圾焚燒、秸稈焚燒、燒烤經(jīng)營、城鎮(zhèn)異味等違法行為的查處工作交由綜合執(zhí)法部門監(jiān)管；明確供電供水部門配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門對被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的違法企業(yè)實(shí)施停電停水等措施；草案第十八條明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門綜合考慮企業(yè)環(huán)境違法信息，對嚴(yán)重違法企業(yè)取消其財(cái)政、價格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應(yīng)當(dāng)收緊或者停止信貸服務(wù)；草案第六十六條設(shè)立了環(huán)境公益訴訟追究違法者的侵權(quán)責(zé)任。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》未明確政府如何對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，草案第三條明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，提出本市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。針對當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應(yīng)對機(jī)制；同時，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長效機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及臨港工業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。在起草過程中，市人大法工委、城建工委、市政府法制辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家先期介入，對起草工作給予了高度關(guān)注和精心指導(dǎo)。三、草案起草過程《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2013年和2014年立法調(diào)研項(xiàng)目，2015年的立法制定項(xiàng)目。（四）制定《條例》具備科學(xué)基礎(chǔ)。2012年以來，國務(wù)院先后出臺《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布（簡稱“國十條”）；發(fā)改委也制定了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》；浙江省和我市也分別出臺具體的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確了大氣污染防治時間表和相應(yīng)的治理舉措。修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施行。四是新環(huán)保法以專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，足見該項(xiàng)工作的重要意義。雖然國家和省在大氣環(huán)境污染防治方面已經(jīng)制定了法律法規(guī)，但由于立法時間、背景、條件等原因，確立的立法理念、管理制度和行政措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于今年起實(shí)施的新環(huán)保法，難以滿足新形勢下我市環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)于《寧波市大氣污染防治條例（草案）》的說明寧波市環(huán)境保護(hù)局一、制定《寧波市大氣污染防治條例》的重要性和必要性我市是華東地區(qū)重要火電、石化、化工基地，城市定位決定了我市環(huán)境形勢必然嚴(yán)峻。(四)重污染天氣，是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。對污染大氣環(huán)境，損害社會公共利益的行為，符合國家法律規(guī)定的社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。單位有前款之一的，處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。第六十一條 市或者縣（市）區(qū)人民政府對排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電、供水等單位應(yīng)當(dāng)予以配合，停止對排污單位供電、供水。第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。第五十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國土部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款：（一）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋、噴淋措施防治揚(yáng)塵污染的；（二）物料輸送、裝卸未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；（三）礦山開采現(xiàn)場有明顯降塵，或者礦山開采后未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的。違反本條例規(guī)定，在用機(jī)動車車主或者駕駛?cè)藛T，以及在航機(jī)動船經(jīng)營人員或者船員拒絕、阻撓公安、交通運(yùn)輸、海事或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門對機(jī)動車和機(jī)動船排氣污染監(jiān)督抽測的，由公安、交通運(yùn)輸、海事或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。在用機(jī)動車排放明顯黑煙的，由公安部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修達(dá)標(biāo)，并可以處200元以上2千元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還車輛行駛證。鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥等行業(yè)，未采取集中收集處理等方式，控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。