【正文】 用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。第九條【排污許可制度】 本市對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行排污許可證制度。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。對(duì)嚴(yán)重違反法律規(guī)定排放大氣污染物的單位，有關(guān)主管部門和其他單位應(yīng)當(dāng)取消其財(cái)政、價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應(yīng)當(dāng)收緊或者停止信貸服務(wù)。第二十五條【生產(chǎn)廢氣控制】 鋼鐵、建材、電力、汽車制造、水泥、船舶制造、家具制造、鑄造、包裝印刷、電子和制藥等產(chǎn)生大氣污染物的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治第三十一條【公共交通與綠色出行】 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共汽車、軌道交通等公共交通，提倡公民綠色出行，提倡乘坐公共交通運(yùn)輸工具、使用非機(jī)動(dòng)車或者步行。第三十四條【監(jiān)督檢測(cè)】 公安、交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，海事部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在通航水域內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)船的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。本市主城區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。餐飲業(yè)應(yīng)當(dāng)使用清潔能源作為燃料，油煙不得排入下水管道。違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令拆除，沒收燃燒高污染燃料設(shè)施，并處10萬元以上100萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（四）有其他應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的。第五章 附則第六十七條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：(一)重點(diǎn)大氣污染物，是指國(guó)家和省人民政府根據(jù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定實(shí)施排放總量控制和削減的大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物等。為保障市民環(huán)境權(quán)利，保障市民環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)以及市民的環(huán)保義務(wù)，有必要在我市地方立法中體現(xiàn)這方面的內(nèi)容，以形成我市大氣污染防治多元共治的局面。自2013年開始，市人大城建工委、法工委、市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，收集有關(guān)大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的基本經(jīng)驗(yàn)和做法。草案第四條規(guī)定建立考核評(píng)價(jià)制度，明確上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核監(jiān)督，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。一是授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)大氣污染引發(fā)的糾紛進(jìn)行調(diào)解；二是突出了對(duì)重點(diǎn)污染物、臨港工業(yè)的監(jiān)管，對(duì)持久性有機(jī)物要求實(shí)施一年一次的監(jiān)測(cè)并將信息公開，對(duì)石化等臨港工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物采取各項(xiàng)污染防治措施；三是突出了與長(zhǎng)三角區(qū)域各城市聯(lián)防聯(lián)控措施的對(duì)接，推動(dòng)寧波港集卡車、靠寧波港船舶和港口拖車起重機(jī)實(shí)施低硫油和岸基供電，加快淘汰高污染營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)程；四是對(duì)機(jī)動(dòng)車船冒黑煙、大氣污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)運(yùn)用等方面設(shè)立了行為罰，以解決執(zhí)法人員取證難的問題；五是對(duì)開啟旁路偷排、管道泄漏檢漏、建筑施工揚(yáng)塵等行為實(shí)施按日計(jì)罰。五是突出地方特色，注重實(shí)用。作為我市立法工作重要參考依據(jù)的《寧波市大氣復(fù)合污染防控研究》專項(xiàng)課題，已由北京大學(xué)負(fù)責(zé)研究編制完成，我市大氣污染現(xiàn)狀及成因分析得到了科學(xué)的闡釋，為地方性立法提供科學(xué)依據(jù)。一是現(xiàn)行法律規(guī)定的各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)僅僅體現(xiàn)于表面，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染防治不力的沒有規(guī)定相應(yīng)的考核機(jī)制和制約機(jī)制，使政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)成為一句空話，需要通過地方立法明確各級(jí)政府責(zé)任，讓政府、環(huán)保等監(jiān)管部門和大氣環(huán)境的優(yōu)劣構(gòu)成一個(gè)命運(yùn)共同體。第六十四條 各級(jí)人民政府及其負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予處分。第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；（三）在主城區(qū)內(nèi)施工工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的；（四）按規(guī)定已領(lǐng)取施工許可證滯后，對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對(duì)超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化的；（五）施工場(chǎng)地未設(shè)置沖洗車輛設(shè)施，工車輛帶泥上路，或者未設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施的，或者未能安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的。有前款規(guī)定情形之一，被責(zé)令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。第五節(jié) 其他污染防治第四十三條【餐飲等生活污染源控制】 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化等裝置，并保持正常使用，使油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)附近居民的正常生活造成污染。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制建筑施工揚(yáng)塵控制措施和文明施工方案，并報(bào)施工所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。鼓勵(lì)黃色環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車船提前報(bào)廢，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?。二噁英產(chǎn)生單位，應(yīng)每年開展至少一次煙氣和飛灰二噁英監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門，并主動(dòng)向社會(huì)公開。第二十二條【禁止新建燃煤電廠】 除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目外，本市禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠，禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應(yīng)站；禁止自備熱力供應(yīng)站新建、擴(kuò)建配套發(fā)電機(jī)組。上述單位不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備作為環(huán)境污染治理設(shè)施的組成部分，應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行。已淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移使用。第五條【管理體制】 環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本市大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。關(guān)于對(duì)《寧波市大氣污染防治條例（送審稿）》征求意見的函各縣（市）區(qū)政府法制辦、市直各單位：《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會(huì)2015年地方性法規(guī)制定項(xiàng)目。發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)清潔能源保障工作，牽頭能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第八條【濃度和總量控制制度】 本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門有效性審核并在有效期內(nèi)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布重點(diǎn)監(jiān)管單位名單及其監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息。第二十三條【燃料污染控制】 火電廠和其他燃煤?jiǎn)挝?，以及鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放含硫化物或氮氧化物氣體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取除塵、脫硫、脫硝等大氣污染防治措施，確保各項(xiàng)大氣污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三十條【可燃性氣體處理】 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。未取得有效環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車船不得行駛。揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)油煙凈化和異味處理裝置進(jìn)行清洗維護(hù)并保存記錄。第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；（三）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。第五十五條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，或者運(yùn)輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由公安、交通及海事等管理部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。第六十五條 污染大氣環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，部門各負(fù)其責(zé)”在實(shí)際工作中往往不是被片面地強(qiáng)調(diào)“環(huán)保部門監(jiān)管”就是被誤解為“環(huán)保牽頭監(jiān)管”，必須通過地方立法明確部門職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)就得管環(huán)?！?，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。（五）制定《條例》具備社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)上位法原則性的條款予以細(xì)化，結(jié)合我市臨港工業(yè)的特點(diǎn)提出有針對(duì)性的防控措施。六是對(duì)被政府和環(huán)保等監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)實(shí)施停電停水等措施；七是細(xì)化了公安部門實(shí)施行政拘留的情形。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》未明確政府如何對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，草案第三條明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府在大氣環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，提出本市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。三、草案起草過程《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會(huì)2013年和2014年立法調(diào)研項(xiàng)目，2015年的立法制定項(xiàng)目。四是新環(huán)保法以專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，足見該項(xiàng)工作的重要意義。對(duì)污染大氣環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的