【正文】 用性質的農業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。第九條【排污許可制度】 本市對重點大氣污染物排放實行排污許可證制度。企事業(yè)單位應急預案報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。對嚴重違反法律規(guī)定排放大氣污染物的單位，有關主管部門和其他單位應當取消其財政、價格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應當收緊或者停止信貸服務。第二十五條【生產(chǎn)廢氣控制】 鋼鐵、建材、電力、汽車制造、水泥、船舶制造、家具制造、鑄造、包裝印刷、電子和制藥等產(chǎn)生大氣污染物的行業(yè)，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。第三節(jié) 機動車船大氣污染防治第三十一條【公共交通與綠色出行】 市和縣（市）區(qū)人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共汽車、軌道交通等公共交通，提倡公民綠色出行，提倡乘坐公共交通運輸工具、使用非機動車或者步行。第三十四條【監(jiān)督檢測】 公安、交通運輸管理部門應當會同環(huán)保部門對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，海事部門應當對在通航水域內行駛的機動船的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。本市主城區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。餐飲業(yè)應當使用清潔能源作為燃料，油煙不得排入下水管道。違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為的，由環(huán)境保護主管部門責令拆除，沒收燃燒高污染燃料設施，并處10萬元以上100萬元以下罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。（四）有其他應當處罰的違法行為的。第五章 附則第六十七條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：(一)重點大氣污染物，是指國家和省人民政府根據(jù)改善大氣環(huán)境質量的需要，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定實施排放總量控制和削減的大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物等。為保障市民環(huán)境權利，保障市民環(huán)境信息知情權、環(huán)境保護的參與權以及市民的環(huán)保義務，有必要在我市地方立法中體現(xiàn)這方面的內容，以形成我市大氣污染防治多元共治的局面。自2013年開始，市人大城建工委、法工委、市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地方立法進行了大量的調研和論證，收集有關大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的基本經(jīng)驗和做法。草案第四條規(guī)定建立考核評價制度，明確上級人民政府對下級人民政府和本級有關部門及其負責人的考核監(jiān)督，對成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵，對超總量和未完成達標任務的縣市區(qū)負責人實行約談。一是授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對大氣污染引發(fā)的糾紛進行調解；二是突出了對重點污染物、臨港工業(yè)的監(jiān)管，對持久性有機物要求實施一年一次的監(jiān)測并將信息公開，對石化等臨港工業(yè)揮發(fā)性有機物采取各項污染防治措施；三是突出了與長三角區(qū)域各城市聯(lián)防聯(lián)控措施的對接，推動寧波港集卡車、靠寧波港船舶和港口拖車起重機實施低硫油和岸基供電，加快淘汰高污染營運車輛進程；四是對機動車船冒黑煙、大氣污染治理設施不正常運行、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)運用等方面設立了行為罰，以解決執(zhí)法人員取證難的問題；五是對開啟旁路偷排、管道泄漏檢漏、建筑施工揚塵等行為實施按日計罰。五是突出地方特色，注重實用。作為我市立法工作重要參考依據(jù)的《寧波市大氣復合污染防控研究》專項課題，已由北京大學負責研究編制完成，我市大氣污染現(xiàn)狀及成因分析得到了科學的闡釋，為地方性立法提供科學依據(jù)。一是現(xiàn)行法律規(guī)定的各級政府對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負責僅僅體現(xiàn)于表面，對大氣環(huán)境質量惡化、大氣污染防治不力的沒有規(guī)定相應的考核機制和制約機制，使政府對大氣環(huán)境質量負責成為一句空話，需要通過地方立法明確各級政府責任，讓政府、環(huán)保等監(jiān)管部門和大氣環(huán)境的優(yōu)劣構成一個命運共同體。第六十四條 各級人民政府及其負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)的規(guī)定給予處分。第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：（一）施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；（三）在主城區(qū)內施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土的；（四）按規(guī)定已領取施工許可證滯后，對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化的；（五）施工場地未設置沖洗車輛設施，工車輛帶泥上路，或者未設置排水、泥漿沉淀設施的，或者未能安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的。有前款規(guī)定情形之一，被責令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，由公安機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。第五節(jié) 其他污染防治第四十三條【餐飲等生活污染源控制】 排放油煙的餐飲服務經(jīng)營者應當安裝油煙凈化等裝置，并保持正常使用，使油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活造成污染。施工單位應當在施工組織設計中編制建筑施工揚塵控制措施和文明施工方案，并報施工所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。鼓勵黃色環(huán)保標志的機動車船提前報廢，具體辦法由當?shù)厝嗣裾贫?。二噁英產(chǎn)生單位，應每年開展至少一次煙氣和飛灰二噁英監(jiān)測工作，監(jiān)測結果上報當?shù)丨h(huán)境保護主管部門，并主動向社會公開。第二十二條【禁止新建燃煤電廠】 除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質發(fā)電項目外，本市禁止新建、擴建高污染燃料電廠，禁止企業(yè)新建、擴建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應站；禁止自備熱力供應站新建、擴建配套發(fā)電機組。上述單位不得以保守商業(yè)秘密和技術秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。在線監(jiān)測設備作為環(huán)境污染治理設施的組成部分，應當保持正常運行。已淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設備，不得在本市范圍內轉移使用。第五條【管理體制】 環(huán)境保護主管部門對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責本條例的組織實施，市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理。關于對《寧波市大氣污染防治條例（送審稿）》征求意見的函各縣（市）區(qū)政府法制辦、市直各單位：《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2015年地方性法規(guī)制定項目。發(fā)展改革主管部門負責清潔能源保障工作，牽頭能源結構調整工作。第八條【濃度和總量控制制度】 本市實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。經(jīng)環(huán)境保護主管部門有效性審核并在有效期內的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。環(huán)境保護主管部門應當定期公布重點監(jiān)管單位名單及其監(jiān)督監(jiān)測信息。第二十三條【燃料污染控制】 火電廠和其他燃煤單位，以及鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放含硫化物或氮氧化物氣體的，應當按照國家和省有關規(guī)定，采取除塵、脫硫、脫硝等大氣污染防治措施，確保各項大氣污染物排放符合相關標準。第三十條【可燃性氣體處理】 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。未取得有效環(huán)保檢驗合格標志的機動車船不得行駛。揚塵污染防治由建設單位和施工單位共同承擔責任。飲食服務業(yè)的經(jīng)營者應當定期對油煙凈化和異味處理裝置進行清洗維護并保存記錄。第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置大氣污染防治設施的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。第五十五條 違反本條例規(guī)定，運輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，或者運輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由公安、交通及海事等管理部門根據(jù)職責責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。第六十五條 污染大氣環(huán)境構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，部門各負其責”在實際工作中往往不是被片面地強調“環(huán)保部門監(jiān)管”就是被誤解為“環(huán)保牽頭監(jiān)管”，必須通過地方立法明確部門職責，切實落實國務院辦公廳《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）精神，強調“管行業(yè)就得管環(huán)保”，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（五）制定《條例》具備社會基礎。對上位法原則性的條款予以細化，結合我市臨港工業(yè)的特點提出有針對性的防控措施。六是對被政府和環(huán)保等監(jiān)管部門責令停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)實施停電停水等措施；七是細化了公安部門實施行政拘留的情形。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》未明確政府如何對大氣環(huán)境質量負責，草案第三條明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府在大氣環(huán)境保護工作中的責任，提出本市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標。三、草案起草過程《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2013年和2014年立法調研項目，2015年的立法制定項目。四是新環(huán)保法以專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，足見該項工作的重要意義。對污染大氣環(huán)境，損害社會公共利益的