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某市大氣污染防治條例概論(已修改)

2025-08-08 12:03 本頁面
 

【正文】 關于對《寧波市大氣污染防治條例(送審稿)》征求意見的函各縣(市)區(qū)政府法制辦、市直各單位:《寧波市大氣污染防治條例》是市人大常委會2015年地方性法規(guī)制定項目。市環(huán)保局在調(diào)查研究的基礎上,起草了《寧波市大氣污染防治條例(送審稿)》上報市政府?,F(xiàn)將該送審稿及其說明轉(zhuǎn)給你們,請認真研究,并將修改意見于5月30日前書面反饋給我們。附件:寧波市大氣污染防治條例(送審稿) 寧波市人民政府法制辦公室2015年5月7日聯(lián)系人:趙金順  電話:89182957  傳真:87182023寧波市大氣污染防治條例(送審稿)第一章 總則第一條【立法目的】 為防治大氣污染,保護和改善大氣環(huán)境,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》,結合本市實際,制定本條例。第二條【基本原則和方針】 本市大氣污染防治應當以實現(xiàn)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,遵循保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、政府主導、共同治理、損害擔責的原則,實施多污染物協(xié)同控制,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。第三條【政府責任和基本政策】 市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,采取有效措施,使本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治負責,應當加強對本轄區(qū)內(nèi)各類污染大氣行為的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責,保護和改善大氣環(huán)境。市人民政府應當編制大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃。縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當編制年度大氣污染防治工作計劃,報上級人民政府批準后實施。本市參與長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和大氣污染預警應急聯(lián)動機制。第四條【考核與約談】 本市實行大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當將大氣環(huán)境保護目標和任務的完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容??己私Y果應當作為政府和各有關部門領導干部政績考核的重要內(nèi)容,并向社會公布。市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人,給予表彰、獎勵。對未完成大氣環(huán)境保護目標任務的,由市人民政府約談其負責人,對未完成情況作出說明,提出整改措施并負責落實;對未完成年度大氣污染防治工作計劃或區(qū)域大氣污染嚴重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,由市環(huán)境保護主管部門會同監(jiān)察等有關部門,約談當?shù)卣饕撠熑?,約談情況應當向社會公開。第五條【管理體制】 環(huán)境保護主管部門對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并負責本條例的組織實施,市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理。發(fā)展改革主管部門負責清潔能源保障工作,牽頭能源結構調(diào)整工作。經(jīng)濟和信息化主管部門負責優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、控制煤炭總量和淘汰落后產(chǎn)能工作;公安、交通運輸、環(huán)保、海事、市場監(jiān)督管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、商貿(mào)、出入境檢驗檢疫等主管部門根據(jù)各自職責,對機動車船大氣污染防治實施監(jiān)督管理。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責餐飲油煙、干洗業(yè)等產(chǎn)生異味的行業(yè)和樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物露天焚燒行為的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)牧業(yè)活動、秸稈綜合利用和非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對揚塵污染實施綜合監(jiān)督管理。城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責市政基礎設施養(yǎng)護、建筑物拆遷、地下管網(wǎng)建設、渣土運輸、道路引起揚塵污染大氣的監(jiān)督管理;國土資源主管部門負責城中村改造、礦山開發(fā)揚塵污染大氣的監(jiān)督管理;交通運輸主管部門負責城市快速路、高架、鐵路和軌道交通在施工過程中揚塵污染大氣的監(jiān)督管理;公安部門負責對各類工程運輸車輛運輸過程揚塵污染大氣的監(jiān)督管理。財政、規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、商務、教育、衛(wèi)生、氣象等主管部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同實施本條例。第六條【權利和義務 】大氣環(huán)境保護是全社會的共同責任,公民、法人和其他組織都有保護大氣環(huán)境的義務,依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與監(jiān)督大氣環(huán)境保護和檢舉、控告的權利。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當接受環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構或者其他依照本條例規(guī)定行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查,不得在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假,應當采取有效措施,防止、減少大氣染污,并對所造成的損害依法承擔責任。第二章 大氣污染防治監(jiān)督管理第七條【污染淘汰制度】 本市嚴格控制嚴重污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市經(jīng)濟信息化、發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土和環(huán)保等主管部門應當逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,將排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。工業(yè)園區(qū)管理機構應當完善相關環(huán)境基礎設施,減少大氣污染物排放。市經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同市發(fā)展和改革、環(huán)保等主管部門,定期制定嚴格的大氣污染項目退出計劃,調(diào)整落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設備名錄,報市人民政府批準后公布實施。生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款名錄范圍的產(chǎn)品和設備。生產(chǎn)工藝使用者應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。已淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設備,不得在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移使用。第八條【濃度和總量控制制度】 本市實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。向大氣排放污染物的,不得超過國家或者地方規(guī)定的大氣污染物排放標準,重點大氣污染物排放總量不得超過環(huán)境保護主管部門核定的排放總量控制指標。重點大氣污染物名錄和總量由市環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家、省政府要求和本市實際情況擬訂,報市人民政府批準后公布實施。第九條【排污許可制度】 本市對重點大氣污染物排放實行排污許可證制度。排放工業(yè)廢氣的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的運營單位和其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的單位,應當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申請取得排污許可證。申領排污許可證的規(guī)定,由市環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)的規(guī)定制定。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十條【排污交易制度】 本市鼓勵開展重點大氣污染物排放總量指標交易。新增重點大氣污染物排放的,其排污權需通過交易取得。重點大氣污染物排放總量指標交易制度由市環(huán)境保護主管部門會同相關部門制定。第十一條【治理設施運行制度】 向大氣排放污染物的單位,大氣污染物處理設施必須保持正常使用。拆除或者閑置大氣污染物處理設施的,應當事先報所在地環(huán)境保護主管部門批準。大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的,排污單位應當采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施,確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標準。第十二條【污染源監(jiān)測制度】 向大氣排放污染物的單位應當按照規(guī)范對其所排放的大氣污染物進行監(jiān)測,并對監(jiān)測結果負責。環(huán)境保護主管部門確定的排放大氣污染物重點監(jiān)管單位,必須安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測設備,并納入環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡。在線監(jiān)測設備作為環(huán)境污染治理設施的組成部分,應當保持正常運行。經(jīng)環(huán)境保護主管部門有效性審核并在有效期內(nèi)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。第十三條【企業(yè)環(huán)境應急管理制度】 各單位應當加強對生產(chǎn)設施和污染物處理設施的保養(yǎng)、檢修,采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。可能發(fā)生突發(fā)大氣污染事故的企事業(yè)單位,應當加強環(huán)境應急能力建設,制定大氣污染事故和突發(fā)事件的應急預案,定期組織演練,并負責應急處置和事后恢復。企事業(yè)單位應急預案報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事故的,有關單位應當立即啟動應急預案,采取有效措施,防止污染危害擴大,并及時向所在地環(huán)境保護主管部門報告。在危害或者可能危害人體健康和安全的緊急情況下,所在地政府或者開發(fā)區(qū)管理機構應當及時向當?shù)鼐用窆?,采取強制性應急措施,責令有關排污單位停止排放污染物,封閉部分道路,疏散受到或者可能受到污染危害的人員。第十四條【政府環(huán)境應急管理制度】 市和縣(市)人民政府應當制定重污染天氣應急預案,向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案,并向社會公布,定期開展演練。各區(qū)人民政府應當按照市人民政府的應急預案,制定各自的行動方案。第十五條【大氣質(zhì)量監(jiān)測、預測、預警制度】 市和縣兩級環(huán)境保護主管部門負責本市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和對大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測,建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。市和縣兩級環(huán)境保護主管部門會同氣象主管部門統(tǒng)一發(fā)布本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息,建立大氣環(huán)境信息和氣象信息共享、預測預報會商等相關工作機制。大氣重污染預警信息由市環(huán)保局和氣象局聯(lián)合發(fā)布或市人民政府大氣應急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。第十六條【應急響應制度】 出現(xiàn)重污染天氣時,市和縣(市)人民政府應當及時啟動應急預案,各區(qū)人民政府應當及時啟動行動方案。市或縣(市)人民政府大氣應急指揮部根據(jù)不同的污染預警等級,向社會發(fā)布預警信息,并采取相應的響應措施。根據(jù)應急預案的規(guī)定,環(huán)保、衛(wèi)生、教育等有關部門應當通過政務微博、微信和新聞媒體及時發(fā)布公眾健康提示及建議,提醒公眾減少
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