蘭州大氣污染防治模式(已修改)
2025-07-04 20:28 本頁面
【正文】 消除“心肺之患”的蘭州模式——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報告 蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列?！ 橄髿馕廴尽靶姆沃肌?，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實《大氣污染防治行動計劃》各項工作任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。 一、主要困難和工作進(jìn)程 （一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約 蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動?！ √m州市屬大陸性很強的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強。市區(qū)年平均日照時數(shù)為2446小時，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，℃/100m，且一日持續(xù)時間長達(dá)18h以上?！ 。ǘ昂筇臁笔墚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機動車快速增長等諸多因素疊加影響 蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大?！ √m州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。 煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力?！ C動車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機動車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機動車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機動車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市?！ √m州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。，%，%。“十二五”，道路長度比“十一五”。同時，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時，也加大了施工揚塵和道路揚塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)?！ 。ㄈ┨m州市開展大氣污染防治的歷史進(jìn)程以及各階段的主要特點 蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個階段： 第一個階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒?！ 〉诙€階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善?！ 〉谌齻€階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任
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