【正文】 理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系?！　《?、主要做法和有益經(jīng)驗　?。ㄒ唬h政同責(zé)，高位推動　　領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合?！　∈∥瘯浲跞\2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會專門研究出臺了《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作?！　?012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣污染防治工作。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。一是通過科學(xué)認(rèn)識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。三是通過進一步學(xué)習(xí)和落實新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。　　統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅定信念。三是上級部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺，國務(wù)院及環(huán)境保護部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進一步凝聚共識，深化治污提供了強大動力?！　。ǘ﹦?chuàng)新機制、明職追責(zé)　　創(chuàng)新管理機制。同時蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計試點、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點等創(chuàng)新性工作，推進了政府向社會購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態(tài)調(diào)整。　　狠抓督查問責(zé)。市委市政府成立督查室，分成4個治污督查小組，每天分兩班24小時進行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實“一票否決”制。通過督查問效、動真碰硬，形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機制。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動，聘請全國知名專家為污染治理把脈會診。工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上。“關(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級蘭州新區(qū)后，已啟動實施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。重點從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，實行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸?！　∪浅龎m。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點在“車、油、路”3個方面下功夫?！坝汀狈矫?，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，%?！　∥迨窃鋈?。在主城區(qū)，重點推進黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強管護，改造提高林分質(zhì)量，擴大固碳吸塵效果；在城市外圍，實施天然林保護工程，加強“三北”防護林體系建設(shè)，對整個市域進行封山育林，逐步增強區(qū)域性生態(tài)防護功能。針對不同時段污染