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正文內(nèi)容

某市大氣污染防治條例概論(專(zhuān)業(yè)版)

  

【正文】 在源頭控制方面,建立了濃度和總量控制、排污許可、排污交易、燃煤總量和燃煤質(zhì)量控制、揮發(fā)性有機(jī)物控制、機(jī)動(dòng)車(chē)船品質(zhì)和車(chē)船燃料品質(zhì)控制、揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、飲食服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定禁辦區(qū)等制度;在過(guò)程管理方面,建立了污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染源監(jiān)測(cè)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理、移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)志管理、排氣檢測(cè)管理和使用者責(zé)任、建筑施工等揚(yáng)塵防治、餐飲行業(yè)油煙凈化等制度;在應(yīng)急措施方面,在建立企業(yè)應(yīng)急管理制度的同時(shí),授權(quán)政府可以在突發(fā)性事故狀況下采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施,并對(duì)不予執(zhí)行的企業(yè)采取相應(yīng)的行政處罰;在強(qiáng)制措施方面,建立了對(duì)落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施實(shí)施淘汰和沒(méi)收、對(duì)高污染燃料鍋爐實(shí)施限期淘汰、對(duì)老舊車(chē)輛實(shí)施淘汰、對(duì)未能取得排放檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車(chē)輛注銷(xiāo)車(chē)輛行駛證。二是綜合施策,突出重點(diǎn)。(二)制定《條例》具備政策基礎(chǔ)。第六十八條【施行日期】 本條例自2016年 月 日起施行。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢達(dá)標(biāo)的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)注銷(xiāo)環(huán)保標(biāo)志。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查,對(duì)區(qū)域內(nèi)違反前款規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)前款行為引發(fā)的糾紛予以調(diào)解。第四十一條【堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理】 堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)、港口碼頭、混凝土攪拌站和露天倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)密閉貯存,不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周?chē)O(shè)置不低于堆放物料高度的嚴(yán)密?chē)鷻n,并采取有效覆蓋、噴淋等措施防止揚(yáng)塵。污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)船,由有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期維修。第三十二條【達(dá)標(biāo)排放及提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】 在本市行駛和使用的機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械向大氣排放污染物,不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。所有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油品運(yùn)輸車(chē)船等,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)并保持正常使用。第二十條【清潔燃料與禁燃區(qū)】 本市禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用高硫分、高灰分等未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的煤炭,鼓勵(lì)燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。市和縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同氣象主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息,建立大氣環(huán)境信息和氣象信息共享、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商等相關(guān)工作機(jī)制。重點(diǎn)大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。第二章 大氣污染防治監(jiān)督管理第七條【污染淘汰制度】 本市嚴(yán)格控制嚴(yán)重污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本市參與長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和大氣污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)污染大氣行為的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé),保護(hù)和改善大氣環(huán)境。財(cái)政、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、氣象等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本條例。禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十四條【政府環(huán)境應(yīng)急管理制度】 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案,并向社會(huì)公布,定期開(kāi)展演練。市發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃,改進(jìn)能源結(jié)構(gòu),合理控制燃煤消費(fèi)。使用有機(jī)溶劑產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和公交、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)率先推廣使用新能源和清潔能源機(jī)動(dòng)車(chē)。第三十五條【使用者責(zé)任】 所有人和使用人應(yīng)當(dāng)保持機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶排氣污染控制裝置的正常運(yùn)行。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),按規(guī)定路線行駛。第四十四條【惡臭、異味污染控制】 本市禁止露天焚燒秸稈、樹(shù)葉、枯草、生活垃圾、建筑垃圾等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì),以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥等行業(yè),未采取集中收集處理等方式,控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的,由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正,處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。第五十九條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,予以關(guān)閉,并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。(四)重污染天氣,是指在不利氣象條件下,由于工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施行。在起草過(guò)程中,市人大法工委、城建工委、市政府法制辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家先期介入,對(duì)起草工作給予了高度關(guān)注和精心指導(dǎo)。草案第五條明確了負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,同時(shí)結(jié)合行政執(zhí)法體制改革,整合行政執(zhí)法資源,將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的三產(chǎn)油煙、垃圾焚燒、秸稈焚燒、燒烤經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)異味等違法行為的查處工作交由綜合執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管;明確供電供水部門(mén)配合政府及大氣環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的違法企業(yè)實(shí)施停電停水等措施;草案第十八條明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)綜合考慮企業(yè)環(huán)境違法信息,對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)取消其財(cái)政、價(jià)格、稅收等優(yōu)惠政策,銀行應(yīng)當(dāng)收緊或者停止信貸服務(wù);草案第六十六條設(shè)立了環(huán)境公益訴訟追究違法者的侵權(quán)責(zé)任。向大氣排放污染物的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其重點(diǎn)污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量等情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由,拒絕公開(kāi)環(huán)境信息。強(qiáng)化政府責(zé)任和部門(mén)職責(zé),明確企業(yè)義務(wù),加大對(duì)污染違法行為的處罰力度,提高違法成本。(三)制定《條例》具備實(shí)踐基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)和“美麗寧波”建設(shè)的重要時(shí)期,也是生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速發(fā)展。第六十三條 構(gòu)成下列違反治安管理行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處十日以上十五日以下行政拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下行政拘留:(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),被責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn),拒不執(zhí)行的;(二)未取得排污許可證排放大氣污染物被責(zé)令停止排污,或者未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物被責(zé)令限期改正,拒不執(zhí)行的;(三)拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者突發(fā)大氣污染事件調(diào)查的;(四)損毀大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施,或者偽造、篡改、干擾大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)或都機(jī)動(dòng)車(chē)船排放檢測(cè)數(shù)據(jù)的;(五)在非緊急情況下使用大氣污染應(yīng)急排放通道等規(guī)避監(jiān)管的方式以及違反本法其他規(guī)定,向大氣排放毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的;(六)發(fā)生大氣污染事件后,為隱瞞或都掩蓋事故原因、推卸責(zé)任、偽造、銷(xiāo)毀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者其他證據(jù),或都延誤最佳處置時(shí)機(jī)導(dǎo)致環(huán)境污染或者環(huán)境污染擴(kuò)大的;(七)重污染天氣預(yù)警發(fā)布后,拒不配合當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急響應(yīng)措施的。所有者或者使用人拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。第四十六條 違反本條例規(guī)定,生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國(guó)家命令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的,依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中,對(duì)沙石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存,不能密閉的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵酰⒉扇∮行Ц采w措施防止揚(yáng)塵污染。市人民政府可以提前實(shí)施更高車(chē)用燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),商貿(mào)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)定期對(duì)車(chē)用燃料及車(chē)用燃料清潔劑、添加劑的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,定期向社會(huì)公告抽查結(jié)果。在本市行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)、船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得排放明顯可見(jiàn)的黑煙。第二十九條【持久性有機(jī)污染物控制】 向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)施清潔生產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝,配備有效的凈化裝置,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在集中供熱管網(wǎng)和天然氣覆蓋的地區(qū),不得新建、改建或者擴(kuò)建使用高污染燃料的供熱鍋爐,原有分散的使用高污染燃料的鍋爐應(yīng)當(dāng)限期淘汰。市或縣(市)人民政府大氣應(yīng)急指揮部根據(jù)不同的污染預(yù)警等級(jí),向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的,排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施,確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、環(huán)保等主管部門(mén),定期制定嚴(yán)格的大氣污染項(xiàng)目退出計(jì)劃,調(diào)整落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備名錄,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施??己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府和各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,并向社會(huì)公布。附件:寧波市大氣污染防治條例(送審稿) 寧波市人民政府法制辦公室2015年5月7日聯(lián)系人:趙金順  電話:89182957  傳真:87182023寧波市大氣污染防治條例(送審稿)第一章 總則第一條【立法目的】 為防治大氣污染,保護(hù)和改善大氣環(huán)境,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)、秸稈綜合利用和非能源利
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