【正文】 通訊設(shè)備。 （ 3）供水水量 根據(jù)實地考察，各站址需水量 2m3/d。 供熱設(shè)施 為減少站址對居民生活取暖對木材的消耗，擬建供熱設(shè)施一套，包括 2 噸位鍋爐一座，管道 750米，鍋爐房 50 平方米。 對專業(yè)保護管理人員實行責任承包制，按不同的保護管理面積、資源狀況、維護難易程度定任務、定獎罰，把保護管理的各項任務分解落實，責任到人。限制保護區(qū)內(nèi)污染性工業(yè)的新建、擴建、改建，淘汰落后的生產(chǎn)工藝（設(shè)備）。旅游區(qū)的分散公廁，使用免水沖環(huán)保型廁所。 (3)廢氣 嚴格控制 工業(yè)廢氣污染。 有效控制其它生活廢氣污染。 一期主要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護管理工程建設(shè)，具體內(nèi)容包括：大自然教育中心、科研所內(nèi)部裝修，了望塔修建，防火巡護路修建，防澇干渠修建，保護站建設(shè)，防火直升機停機坪改造，野生動物救護站等基建工程、保護管理工程建設(shè)和宣傳教育工程等相關(guān)設(shè)備的購置。后又成立 XXX自然保護區(qū)管理局，該機構(gòu)為 XXX自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，與 XXX風景區(qū)管理局二塊牌子，一套人馬。 人員編制 全局編制定為 20人，按隸屬關(guān)系分工如下 ： 管理局領(lǐng)導 3 人，局長 1 名、副局長 2 名； 辦公室（負責情況綜合和接待工作，負責文秘、信訪、宣傳、財務、投訴、后勤和人事勞資等工作） 4 人； 規(guī)劃建設(shè)科（負責科研、項目的審核報批和監(jiān)督檢查、法規(guī)條例規(guī)章的執(zhí)行及保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境、生態(tài)、生活等的保護和治理等工作） 3 人； 旅游事業(yè)管理科（負責保護區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā)利用和保護及旅游線路的開發(fā)、項目業(yè)務的洽談等工作） 3 人； 安全保衛(wèi)科（含防火辦） 7 人； 保護管理站 10人（不在編）；監(jiān)視塔、了望臺 6 人（不在編）。 估算范圍 (1)保護區(qū)基本建設(shè)工程投資； (2)保護區(qū)建設(shè)設(shè)備投資。其他費用 萬元，占 %。 （ 1）生物多樣性保護價值 保護生物多樣性，是全世界人民的目標，也是人類為了發(fā)展和生存的最佳選擇。自然保護區(qū)這種遺產(chǎn)保護功能也應作為一種資產(chǎn)來對待。 （ 1）涵養(yǎng)水源 森林可以對降水進行三次再分配，并可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤孔隙度。 （ 2）保護土壤 據(jù)有關(guān)資料表明，每公頃林地可減少水土流失量為 240噸 /年，以此計算，保護區(qū)減少水土流失量為 萬噸 /年，一般土壤含氮、磷、鉀相當于化肥量為 23公斤 /噸，按化肥平均價 2549元 /噸計算，其年保土價值達 。據(jù)有關(guān)部門提供，凈化飲用水平均需投資 元 /噸，保護區(qū)每年凈化水質(zhì)的效益為 萬元。 社會效益 （ 1）保護水電設(shè)施 XXX保護區(qū)的河流大部分匯入牡丹江，由于保護區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強的涵養(yǎng)水源、保持水土的功能，對于延長下游水電設(shè)施壽命、確保水電站的正常運轉(zhuǎn)具有很重要的作用。更為重要的是，周邊群眾將會認識到，保護區(qū)建設(shè)的好與壞，與自身利益息息相關(guān)，這樣又能達到變被動保護為主動保護的目的。 經(jīng)濟效益 XXX保護區(qū)是社會公益性的事業(yè)單位，因此其事業(yè)費投入和非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等經(jīng)費投入所產(chǎn)生的效益僅是社會效益和生態(tài)效益。在生物資源恢復和發(fā)展方面，對珍稀物種進行必要的救護和人工繁殖；對核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的居民點進行遷移等，這些保護措施都對野生動植物種群的恢復與發(fā)展創(chuàng)造了條 件，使保護區(qū)成為野生動植物的安全棲息地。 （ 2）重要的生物基因庫 XXX旅游區(qū)的地貌、植被與 氣候條件為野生動物的棲息提供了較好的生態(tài)環(huán)境，野生動物分布較為廣泛，種類也較豐富，主要有虎、梅花鹿、獐、貂、野豬、黑熊、狼、兔、松鼠等野生動物，山雞、飛龍、蒼鷺與雁鷗等山禽及林蛙，是一座生物物種的天然儲存庫。該區(qū)一級重點保護鳥類在黑鸛 、金雕 2 處，二級重點保護鳥類 24種，主要有赤頸辟鳥 鷓、大天鵝等。保護區(qū)得到切實有效的保護，為這些動植物創(chuàng)造了良好的繁衍、生存條件。目前，已有部分國外專家、學者來保護區(qū)進行過科考，將來還會有越來越多的國外專家、學者來此考察和進行學術(shù)交流；此外，也將有更多的外國游客來到保護區(qū)旅游觀光，這些專家、學者或游客通過了解 XXX，了解了中國， XXX自然保護區(qū)必將成為中國改革開放的窗口。專題研究的開展，在拯救珍稀瀕危物種的同時，不但為種群的恢復和發(fā)展提供條件，而且有利于保留物種遺傳的多樣性。 （ 5）社區(qū)建設(shè)的開展，可以促進保護區(qū)和周邊村民之間的溝通與交流，達到和睦相處，共同保護家園，促 進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步的目的。要根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及有關(guān)規(guī)定，建立完善自然保護區(qū)管理法規(guī)和省級自然保護區(qū)申報制度、評審辦法等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范。 (5)各級政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及進行經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。 (3)改善自然保護區(qū)管理人員待遇的優(yōu)惠政策。 引進資金和人才政策 (1)爭取通過立法，制定地方財政對自然保護區(qū)資金投入的機制，保障自然保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費的落實，逐步建立以政府投入為主、自然保護區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的資金渠道。 組織保障 領(lǐng)導管理體系 加強各級政府對自然保護區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，各級政府要把保護區(qū)建設(shè)工作納入各級政府的任期目標責任制，定期進行考核。 保護區(qū)決策部門針對各管理部門的反饋意見，作出修改，形成新的決策， 接受上級部門的監(jiān)督、檢查，直至全面通過，付諸實施。 資金使用時，應符合國家和地方規(guī)定的有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，保證?？顚Ｓ茫黜検罩Ф紤忻骷殠ぁ１O(jiān)督預算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財政資金運用和管理過程是否符合規(guī)定。 （ 2）崗位培訓和持證上崗 對在崗職工進行定期崗位培訓，不斷充實新知識，適應時代與當前保護區(qū)發(fā)展的需要；制定上崗工作的規(guī)章、規(guī)定，推行持證上崗，保證各項業(yè)務、服務水平的標準化、規(guī)范化，督促自身不斷掌握科學文化知識，提高職工素質(zhì)。 (2)完善執(zhí)法機構(gòu)，強化法制宣傳。充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門在執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)察力度，依法嚴厲查處亂砍盜伐、偷獵等違法犯罪行為，切實保護好野生動植物資源。 鼓勵引入先進管理措施 (1)建立目標管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實現(xiàn)管理科學化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平，改善服務質(zhì)量。在項目建設(shè)前、在建過程中和項目運營后進行跟蹤環(huán)境影響評價。 (3)在生產(chǎn)管理中，推行以人 為中心的管理方式，尊重職工和社區(qū)群眾的意愿與選擇，進行協(xié)商式的管理，最大限度發(fā)揮人的主觀能動性。 強調(diào)科學決策 保護區(qū)應形成年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的和諧領(lǐng)導班子，努力實現(xiàn)決策過程的民主化和科學化。充分發(fā)揮公安的職能作用，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進而提高行政執(zhí)法水平。對為自然保護和林業(yè)事業(yè)作出突出貢獻的集體和個人進行獎勵，適時開展崗位創(chuàng)優(yōu)和評選先進個人活動，以鼓勵更多的集體和個人關(guān)心保護區(qū)建設(shè)，激發(fā)人們的主觀能動性和工作積極性，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。 人才保障 （ 1）競爭上崗原則 推行崗位聘任制度，采取公開招聘、競爭上崗的原則。先施工、后驗收、再資助，促使建設(shè)單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 資金保障 資金使 用規(guī)定 根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費由保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。 運行機制 充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期對保護 區(qū)建設(shè)工作進行檢查，督促各級政府和有關(guān)部門認真落實自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標。 (3)制定靈活可行的政策，創(chuàng)造減稅、物質(zhì)鼓勵等優(yōu)惠條件吸引投 資方積極向保護區(qū)投資。 (4)科學研究的重點扶持政策。 (2)扶持自然保護區(qū)發(fā)展政策。 (3)盡快出臺有關(guān)法律法規(guī)，制定配套法規(guī)政策，加強國家生態(tài)法制體系建設(shè)。因此，將 XXX自然保護區(qū)建設(shè)成為世界一流的保護區(qū)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的社會公益事業(yè)。 （ 3）保護區(qū)宣教工程實施后，有利于對國內(nèi)外游客和當?shù)厝罕娺M行科普宣傳教育，激發(fā)人們熱愛大自然、熱愛祖國的情懷，提高人們的自然保護意識，促進中國和世界森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和合理利用。 展望 （ 1） XXX保護區(qū)的保護工程實施后，將最大限度地減少人為因素對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，有效保護珍稀動植物資源，保護生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護區(qū)將形成比較完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。該保護區(qū)在保存物種基因方面具有極其重要的地位。山地云冷、杉林、紅松針闊混交林等珍貴樹種群落以及東北虎、紫貂等已成為極度瀕危動植物，這些物種一旦丟失或滅絕，將給人類造成不可彌補的損失。其中屬于國家一級重點保護動物有 2 種：東北虎、紫貂，屬于國家二級重點保護動物有 6 種：猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝。 通過多種保護措施的實施，保護區(qū)內(nèi)的負面人為影響將大大減弱，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到進一步改善，為野生動植物提供了得天獨厚的棲息、繁衍生存環(huán)境。隨著生態(tài)旅游規(guī)劃和多種經(jīng)營規(guī)劃的實施，保護區(qū)年經(jīng)營收 入 690 萬元，實現(xiàn)利潤 70 萬元，實現(xiàn)利稅 萬元，不僅在增加地方財政收入的同時使保護區(qū)及其周邊居民生活水平有所提高，更為重要的是能為保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。 （ 4）加速信息交流 隨著保護區(qū)科學研究工作的不斷深化和自然保護事業(yè)的發(fā)展，將進一步促進對外交往，擴大人員交流，加速信息傳遞。在生態(tài)旅游區(qū)和實驗區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營，可以為保護區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供大量的就業(yè)機會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于社會 安定和群眾生活水平的提高，有利于促進保護區(qū)社區(qū)共管的良性循環(huán)。 XXX自然保護區(qū)茂密的森林釋放的氧氣量達 噸 /年 ,吸收二氧化硫 噸 /年。保護區(qū)沒有污染源，是一片凈土。因此，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的自然保護區(qū)無雨 不斷流、山清水而秀。 此外，隨著保護事業(yè)的不斷發(fā)展，必將促進保護區(qū)周邊社區(qū)的對外交流，由此帶來的發(fā)展機遇，將使保護區(qū)脫貧致富，開始自我發(fā)展的良性循環(huán)。 （ 2）遺產(chǎn)保護價值 保護區(qū)的建設(shè)意義在于積極主動地保護了自然資源，尤其是珍稀樹種群落等其它瀕危動植物資源。 資金籌措 本規(guī)劃項目總投資由國家投資和地方財政配套二個渠道解決，其中國家投資 668萬元，占總投資的 50%；地方配套 ，占總投資的 50%。 按工程項目分：保護工程 萬元，占 %；科研工程 萬元，占 %；宣傳教育工程 萬元，占 %。 投資估算 估算說明 由于本可研是在保護區(qū)原有建設(shè)項目的基礎(chǔ)上編制的，已有的投資不再納入本次投資估算中。行政級別為處級，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)科（環(huán)境保護科）、旅游事業(yè)管理科、安全保衛(wèi)科等 4 個職能科室。 二期的主要任務是科研監(jiān)測等工程，具體內(nèi)容包括生態(tài)定位監(jiān)測站、野生動植物監(jiān)測站的建設(shè)。 第六章 項目建設(shè)進度安排 項目建設(shè)期限 按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施 ”的原則，本工程建設(shè)期從 20xx年到 20xx年 ，工程建設(shè)期 2年。 嚴格控制汽車尾氣污染。在保護區(qū)入口處向入?yún)^(qū)游人發(fā)放垃圾袋，要求游人將廢棄物裝入垃圾袋后就近投入垃圾箱。定期監(jiān)測區(qū)內(nèi) 環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改變情況，采取切實可行的污染防治措施和控制辦法，保證區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。制定和完善自然保護區(qū)管理細則，按不同功能區(qū)和不同保護對象制定不同的保護管理和開發(fā)利用的具體辦法。 在進入保護區(qū)的主 要公路道口，特別是東、南、西、北四個入口處設(shè)置檢查站，每站配備 12 名森林警察和 23名檢查人員，檢查進入保護區(qū)的車輛、行人，糾察違章違規(guī)行為。 （ 5）供水龍頭 設(shè)在各建筑物用水入口處，水壓不低于 。但因冬季泉眼出水量小，用水量緊張，需建地下蓄水池，以解決冬季水源不足問題。照度按《民用建筑照明設(shè)計標準》 GB13390DE規(guī)定進行設(shè)計。 （ 2）供電電源 供電電源均為國電，由供電部門單獨牽線至各站址，距離 8 公里。 （ 5）設(shè)置保護區(qū)標志，廣告牌，以簡明文字書寫出保護區(qū)標志、廣告來宣傳，教育人們時刻不要忘記保護自然、愛護自然。通過展覽館及宣教中心對游人進行宣傳教育。 宣傳教育設(shè)施 為了對參觀者和周邊社區(qū)群眾進行更好的宣傳教育，應配備必要的設(shè)施，規(guī)劃購置宣教音響設(shè)備一套，攝像設(shè)備一套，保護站宣教設(shè)備一套，培訓設(shè)施 1 套（包括培訓所需的桌椅及其它設(shè)施）。 科研設(shè)施 為了保證科研工作的正常開展，以及進行分析、檢驗，獲得必要的科研數(shù)據(jù)，應該增加和補充相應的儀器，設(shè)備和微機軟硬件。在本保護區(qū)有國家設(shè)置的資源清查固定樣地，應充分利用此樣地研究本區(qū)林分生長、更新及演變的自然過程。 （ 7）建病蟲害預報系統(tǒng) 查清害種種類、發(fā)生面積、危害程度等基本情況，建立預報預測的 GIS系統(tǒng)