【正文】 護區(qū)管理辦法》； （ 5）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》； （ 6）《黑龍江省人民政府關(guān)于 XXX風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》黑政建規(guī)字 [1994]2 號； （ 7）黑龍江省人民政府計算機傳輸件《關(guān)于同意建立 XXX省級自然保護區(qū)的批復(fù)》黑政函 [1997]88號； （ 8）《牡丹江市人民政府關(guān)于同意組建 XXX省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)的批復(fù)》牡政發(fā) [1999]21號； （ 9）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》國辦發(fā) [1998]111號； （ 10）《國家林業(yè)局關(guān)于加強自然保護區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》林護通字 [1998]77號； （ 11）中國旅游學(xué)院《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》 （ 12） XX市環(huán)境保護局《黑龍江省 XXX省級自然保護區(qū)科學(xué)考察報告》 （ 13）《省財政廳、省環(huán)保局關(guān)于組織申報 20xx年自然保護區(qū)能力建設(shè)專項資金 的通知》黑財建 [20xx]15號文件 建設(shè)原則 （ 1）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護自然資源為主，遵循自然規(guī)律，科學(xué)認識自然、合理利用自然，最大限度地發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益； （ 2）因地制宜，合理區(qū)劃，考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性，最大限度的使各種保護對象得以有效保護，在抓好保護、科研、經(jīng)營三大任務(wù)的前提下，將保護區(qū)建設(shè)成為典型的山地云冷杉林和紅松闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)； （ 3）保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)有助于保護野生動植物種群及物種賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)； （ 4）與當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，幫助當?shù)厝罕娒撠氈赂?，積極提倡社區(qū)參與保護區(qū)的建設(shè)管理； （ 5）保護與開發(fā)結(jié)合，經(jīng)營與利用結(jié)合，在強化保護管理，不破壞自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的條件下，在實驗區(qū)劃出一定區(qū)域，建設(shè)必要的基礎(chǔ)項目和設(shè)施，開展應(yīng)用科學(xué)研究及生產(chǎn)建設(shè)。 在保護區(qū)的建設(shè)開發(fā)過程中，國家 和各級政府均給予高度重視，在財力、物力等方面給予了必要的投入。 XXX省級自然保護區(qū)目前尚無物候觀測、水文監(jiān)測設(shè)施，森林防火設(shè)備嚴重不足，通訊設(shè)備、交通工具陳舊，急需增加投入和更新。XXX自然保護區(qū)是牡丹江流域人類活動頻率較低，受人為干擾和污染較輕的地區(qū)之一。隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過植樹、造林、恢復(fù)草原植被，上述影響不構(gòu)成威脅。該區(qū)一 級重點保護鳥類在黑鸛、金雕 2 處，二級重點保護鳥類 24種、主要有赤頸辟鳥鷓、大天鵝等。 b. 遺傳多樣性 本保護區(qū)直到重要種緣基因庫作用。 （ 1）防止大氣污染 牡丹江市是一個擁有 萬人口的輕紡工業(yè)城市， XX市一個擁有 44萬人口的新興化工業(yè)城市，大氣污染日益嚴重。構(gòu)造侵蝕的確良低山地形，山體一般海拔 4001000米，山勢陡峻，多被南北向與東西向構(gòu)造切斷，山坡度一般 3050度，覆蓋層較薄，植被較好，但如果森林遭到破壞，勢必造成水土流失，巖石裸露，雨天山洪暴發(fā)，旱天山溝無水，蒸發(fā)量大于補給量，其后果是很危險的。 自然條 件 地質(zhì)地貌 XXX旅游區(qū)地處長白山系張廣才嶺東坡，屬于中山和低山丘陵地帶，西北高聳，東南低緩，地勢起伏較大，山勢較陡，海拔多在 500—1100m之間。最冷月為 1月，平均氣溫 19℃ ，極端最低氣溫 ℃ ； 78 月氣溫最高，月平均氣溫高于 20℃ ，極端最高氣溫 ℃ 。年降雪日數(shù) 68 天，積雪日數(shù)超過 130 天，積雪平均厚度為 30—60cm，其中 X面上冰達 1m 以上。喬灌有白樺、楊、沼柳、蘋本植物有小葉樟、百合等。 森林植物資源 XXX旅游區(qū)森林茂密，林地面積廣袤，是黑龍江省重要林業(yè)基地的組成部分，素有 “林海雪原 ”之稱。 （ 2）具有明顯的成層性，喬、灌、草三層次； （ 3）地表苔群類一般缺乏；其生活型與溫帶針闊混交林的生活型相一致。屬黑龍江省地方重點保護動物有 10 種：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬。 XXX所處行政區(qū)域戶數(shù)為 7029 戶，人口總數(shù)為 23549人，其中農(nóng)業(yè)人口 19175人，占人口總數(shù)的 %。 保護 區(qū)的總面積為 1900 平方公里。 指導(dǎo)思想 在全面保護自然環(huán)境，積極開展科學(xué)研究，大力發(fā)展生物資源，為國家和人類造福及加強資源保護，積極繁殖馴養(yǎng)，合理經(jīng)營利用的總方針指導(dǎo)下，以保護為前提，充分發(fā)揮 XXX自然保護區(qū)自然資源優(yōu)勢，有條件、有計劃地適度發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 ——加強職工隊伍建設(shè)，引進和培訓(xùn)專業(yè)人才，努力培養(yǎng)造就一支 思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)的保護管理隊伍和科研技術(shù)隊伍。 （ 1）核心區(qū) 該區(qū)先定在保護區(qū)的中部，以原蒼鷺島為中心向四周延伸，面積約 158 平方公里，占保護區(qū)總面積的 %（見附圖）。 （ 2）緩沖區(qū) 該區(qū)先定在核心區(qū)周圍，位于二道鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)政府所在地之間，區(qū)域面積約 530 平方公里，占全區(qū)面積的 28%，對核心區(qū)開成了緩沖帶，該區(qū)基本無大規(guī)模的人為活動，生態(tài)環(huán)境尚未遭到明顯破壞，只是在人群集中地由于建造房舍，公共設(shè)施以及耕作，使部分地區(qū)植被覆蓋的自然度有所下降。 管理范圍區(qū)劃 本保護區(qū)范圍的界定，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性的基本要求，并兼顧 XXX省級風(fēng)景名勝區(qū)的劃界和黑政函 [1997]88 號文件精神確定的。 （ 1）保護區(qū)域 范圍包括核心區(qū)和緩沖區(qū)，以保護和拯救珍稀自然資源及生態(tài)系統(tǒng)為目的。 （ 2）修建保護站 本著卡住要道、利于管護和方便科 研的原則，擬建 3 個保護站。具體位于保護區(qū)東南側(cè)，面積 50公頃。 宣傳教育工程 加強宣傳、教育，增強公眾的自然保護意識及相關(guān)法律知識和常識，從而贏得全社會對自然保護事業(yè)的支持和理解，是搞好自然保護區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。 （ 4）組織自然保護夏令營。接線方式采用單母線，供電方式采用放射線，供電線采用銅心電力電纜埋地敷設(shè)。 （ 3）供水水量 根據(jù)實地考察，各站址需水量 2m3/d。 對專業(yè)保護管理人員實行責(zé)任承包制，按不同的保護管理面積、資源狀況、維護難易程度定任務(wù)、定獎罰，把保護管理的各項任務(wù)分解落實，責(zé)任到人。旅游區(qū)的分散公廁，使用免水沖環(huán)保型廁所。 有效控制其它生活廢氣污染。后又成立 XXX自然保護區(qū)管理局，該機構(gòu)為 XXX自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，與 XXX風(fēng)景區(qū)管理局二塊牌子，一套人馬。 估算范圍 (1)保護區(qū)基本建設(shè)工程投資； (2)保護區(qū)建設(shè)設(shè)備投資。 （ 1）生物多樣性保護價值 保護生物多樣性，是全世界人民的目標，也是人類為了發(fā)展和生存的最佳選擇。 （ 1）涵養(yǎng)水源 森林可以對降水進行三次再分配，并可改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤孔隙度。據(jù)有關(guān)部門提供，凈化飲用水平均需投資 元 /噸，保護區(qū)每年凈化水質(zhì)的效益為 萬元。更為重要的是，周邊群眾將會認識到，保護區(qū)建設(shè)的好與壞，與自身利益息息相關(guān)，這樣又能達到變被動保護為主動保護的目的。在生物資源恢復(fù)和發(fā)展方面，對珍稀物種進行必要的救護和人工繁殖；對核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的居民點進行遷移等，這些保護措施都對野生動植物種群的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了條 件，使保護區(qū)成為野生動植物的安全棲息地。該區(qū)一級重點保護鳥類在黑鸛 、金雕 2 處，二級重點保護鳥類 24種，主要有赤頸辟鳥 鷓、大天鵝等。目前，已有部分國外專家、學(xué)者來保護區(qū)進行過科考，將來還會有越來越多的國外專家、學(xué)者來此考察和進行學(xué)術(shù)交流；此外，也將有更多的外國游客來到保護區(qū)旅游觀光，這些專家、學(xué)者或游客通過了解 XXX，了解了中國， XXX自然保護區(qū)必將成為中國改革開放的窗口。 （ 5）社區(qū)建設(shè)的開展，可以促進保護區(qū)和周邊村民之間的溝通與交流，達到和睦相處，共同保護家園，促 進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步的目的。 (5)各級政府和有關(guān)部門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及進行經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。 引進資金和人才政策 (1)爭取通過立法，制定地方財政對自然保護區(qū)資金投入的機制，保障自然保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費的落實，逐步建立以政府投入為主、自然保護區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的資金渠道。 保護區(qū)決策部門針對各管理部門的反饋意見，作出修改，形成新的決策， 接受上級部門的監(jiān)督、檢查，直至全面通過，付諸實施。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財政資金運用和管理過程是否符合規(guī)定。 (2)完善執(zhí)法機構(gòu)，強化法制宣傳。 鼓勵引入先進管理措施 (1)建立目標管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。 (3)在生產(chǎn)管理中，推行以人 為中心的管理方式，尊重職工和社區(qū)群眾的意愿與選擇，進行協(xié)商式的管理，最大限度發(fā)揮人的主觀能動性。充分發(fā)揮公安的職能作用，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進而提高行政執(zhí)法水平。 人才保障 （ 1）競爭上崗原則 推行崗位聘任制度，采取公開招聘、競爭上崗的原則。 資金保障 資金使 用規(guī)定 根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費由保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。 (3)制定靈活可行的政策，創(chuàng)造減稅、物質(zhì)鼓勵等優(yōu)惠條件吸引投 資方積極向保護區(qū)投資。 (2)扶持自然保護區(qū)發(fā)展政策。因此，將 XXX自然保護區(qū)建設(shè)成為世界一流的保護區(qū)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的社會公益事業(yè)。 展望 （ 1） XXX保護區(qū)的保護工程實施后，將最大限度地減少人為因素對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，有效保護珍稀動植物資源，保護生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護區(qū)將形成比較完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。山地云冷、杉林、紅松針闊混交林等珍貴樹種群落以及東北虎、紫貂等已成為極度瀕危動植物，這些物種一旦丟失或滅絕，將給人類造成不可彌補的損失。 通過多種保護措施的實施，保護區(qū)內(nèi)的負面人為影響將大大減弱，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到進一步改善，為野生動植物提供了得天獨厚的棲息、繁衍生存環(huán)境。 （ 4）加速信息交流 隨著保護區(qū)科學(xué)研究工作的不斷深化和自然保護事業(yè)的發(fā)展，將進一步促進對外交往，擴大人員交流，加速信息傳遞。 XXX自然保護區(qū)茂密的森林釋放的氧氣量達 噸 /年 ,吸收二氧化硫 噸 /年。因此，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的自然保護區(qū)無雨 不斷流、山清水而秀。 （ 2）遺產(chǎn)保護價值 保護區(qū)的建設(shè)意義在于積極主動地保護了自然資源，尤其是珍稀樹種群落等其它瀕危動植物資源。 按工程項目分：保護工程 萬元，占 %；科研工程 萬元，占 %；宣傳教育工程 萬元，占 %。行政級別為處級，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)科（環(huán)境保護科）、旅游事業(yè)管理科、安全保衛(wèi)科等 4 個職能科室。 第六章 項目建設(shè)進度安排 項目建設(shè)期限 按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施 ”的原則，本工程建設(shè)期從 20xx年到 20xx年 ，工程建設(shè)期 2年。在保護區(qū)入口處向入?yún)^(qū)游人發(fā)放垃圾袋，要求游人將廢棄物裝入垃圾袋后就近投入垃圾箱。制定和完善自然保護區(qū)管理細則，按不同功能區(qū)和不同保護對象制定不同的保護管理和開發(fā)利用的具體辦法。 （ 5）供水龍頭 設(shè)在各建筑物用水入口處，水壓不低于 。照度按《民用建筑照明設(shè)計標準》 GB13390DE規(guī)定進行設(shè)計。 （ 5）設(shè)置保護區(qū)標志，廣告牌，以簡明文字書寫出保護區(qū)標志、廣告來宣傳，教育人們時刻不要忘記保護自然、愛護自然。 宣傳教育設(shè)施 為了對參觀者和周邊社區(qū)群眾進行更好的宣傳教育，應(yīng)配備必要的設(shè)施，規(guī)劃購置宣教音響設(shè)備一套，攝像設(shè)備一套，保護站宣教設(shè)備一套，培訓(xùn)設(shè)施 1 套（包括培訓(xùn)所需的桌椅及其它設(shè)施）。在本保護區(qū)有國家設(shè)置的資源清查固定樣地，應(yīng)充分利用此樣地研究本區(qū)林分生長、更新及演變的自然過程。 （ 4）建野生動物救護站 保護區(qū)周邊社區(qū)居民經(jīng)常發(fā)現(xiàn)并且保護區(qū)執(zhí)法人員也時常收繳一些受傷的野生動物，但由于保護區(qū)不能提供救治場所，而導(dǎo)致其中部分野生動物死亡，因此急需建設(shè)野生動物救護站。核心區(qū)的主要作用是保護區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境，保持其生態(tài)系統(tǒng)和物種不受人為干擾，在自然狀態(tài)下演替和繁衍，保證核心區(qū)的完整和安全。43`45176。嚴格限制回定人口的流入，控制流動人 口，不得施建對自然生態(tài)環(huán)境及其景觀有破壞和有污染的開發(fā)項目。該區(qū)域位于保護區(qū)內(nèi)流域的中段，上游江段水體經(jīng)過四十余公里的自然凈化，水質(zhì)有所改善。 遠期目標 逐步擴大珍稀動物種群和植物群落，確保自然生態(tài)平衡。正確處理眼前與長遠、局部與整體的利益關(guān)系，尤其要妥善處理自然保護區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系，為保護和改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定提供良好的基