【正文】 第一章 總論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 黑龍江省 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程可行性研究 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng)目法人： XXX自然保護(hù)區(qū)管理局 法人代表： XXX 項(xiàng)目主管單位 XX市人民政府 項(xiàng)目性質(zhì) 國(guó)有、生態(tài)公益性 項(xiàng)目區(qū)面積 XXX自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）位于黑龍江省東南部（ XX市三道河子鎮(zhèn)境內(nèi)），牡丹江流域下游江段。保護(hù)區(qū)擬劃總面積 1900 平方公里。其中核心區(qū) 158 平方公里（ 占 %）、緩沖區(qū) 530平方公里（占 %）、實(shí)驗(yàn)區(qū) 1212平方公里（占 %）。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 工程建設(shè)將在保護(hù)區(qū)原有基礎(chǔ)上，改進(jìn)、完善各項(xiàng)工作。即教育中心、科研所內(nèi)部裝修 1 處，面積 1200 平方米；建設(shè)保護(hù)管理站 3 處 ,每處 50 平方米，面積共 150平方米；新建防火巡護(hù)路 10公里；防火了望塔 2 座；新建邊界鐵絲網(wǎng)、柵欄 20公里；新建防火直升機(jī)停機(jī)坪 500平方米；新增供熱設(shè)施 1套，以及其它與保護(hù)、科研、宣教、環(huán)保等工程配套的道路、供電、通訊、給排水及綠化等基本建設(shè)項(xiàng)目與 設(shè)備。 項(xiàng)目建設(shè)期限 工程建設(shè)期 2 年（ 20xx20xx年） 項(xiàng)目總投資 工程建設(shè)總投資為 萬(wàn)元。土建工程投資 萬(wàn)元 ,其中：保護(hù)管理工程 萬(wàn)元，科研與監(jiān)測(cè)工程 萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施工程 萬(wàn)元；設(shè)備投資 萬(wàn)元，其中：保護(hù)管理設(shè)備 萬(wàn)元，科研與監(jiān)測(cè)設(shè)備 萬(wàn)元，宣傳教育設(shè)備 萬(wàn)元，辦公設(shè)備 ；其它費(fèi)用 萬(wàn)元。在所有投資中，國(guó)家投資 668萬(wàn)元，占總投資的 50%；地方配套 萬(wàn)元，占 總投資的 50%。 編制依據(jù)與原則 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)森林法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； （ 3）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》； （ 4）《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》； （ 5）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》； （ 6）《黑龍江省人民政府關(guān)于 XXX風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》黑政建規(guī)字 [1994]2 號(hào)； （ 7）黑龍江省人民政府計(jì)算機(jī)傳輸件《關(guān)于同意建立 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》黑政函 [1997]88號(hào)； （ 8）《牡丹江市人民政府關(guān)于同意組建 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)》牡政發(fā) [1999]21號(hào)； （ 9）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》國(guó)辦發(fā) [1998]111號(hào)； （ 10）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》林護(hù)通字 [1998]77號(hào)； （ 11）中國(guó)旅游學(xué)院《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》 （ 12） XX市環(huán)境保護(hù)局《黑龍江省 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告》 （ 13）《省財(cái)政廳、省環(huán)保局關(guān)于組織申報(bào) 20xx年自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)專項(xiàng)資金 的通知》黑財(cái)建 [20xx]15號(hào)文件 建設(shè)原則 （ 1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護(hù)自然資源為主，遵循自然規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)自然、合理利用自然，最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益； （ 2）因地制宜，合理區(qū)劃，考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連續(xù)性，最大限度的使各種保護(hù)對(duì)象得以有效保護(hù)，在抓好保護(hù)、科研、經(jīng)營(yíng)三大任務(wù)的前提下，將保護(hù)區(qū)建設(shè)成為典型的山地云冷杉林和紅松闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)； （ 3）保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)有助于保護(hù)野生動(dòng)植物種群及物種賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)； （ 4）與當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬e極提倡社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理； （ 5）保護(hù)與開發(fā)結(jié)合，經(jīng)營(yíng)與利用結(jié)合，在強(qiáng)化保護(hù)管理，不破壞自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的條件下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)劃出一定區(qū)域，建設(shè)必要的基礎(chǔ)項(xiàng)目和設(shè)施，開展應(yīng)用科學(xué)研究及生產(chǎn)建設(shè)。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表 11 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 名稱 單位 指標(biāo) 備注 1 總面積 平方公里 1900 核心區(qū) 平方公里 158 緩沖區(qū) 平方公里 530 實(shí)驗(yàn)區(qū) 平方公里 1212 2 人員編制 人 20 管理局 人 3 中層機(jī)構(gòu) 人 17 3 項(xiàng)目總資金 萬(wàn)元 土建投資 萬(wàn)元 設(shè)備投資 萬(wàn)元 其它資金 萬(wàn)元 4 資金籌措 國(guó)家投資 萬(wàn)元 886 地方政府配套 萬(wàn)元 綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論 黑龍江省 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，土地權(quán)屬明確，管理機(jī)構(gòu)齊全，管理體制順暢有效，地方各級(jí)政府部門非常重視。通過(guò)認(rèn)真研究和論證，本項(xiàng)建設(shè)工程建設(shè)條件基本具備，功能區(qū)劃科學(xué)合理，建設(shè)規(guī)模適度。本工程建設(shè)是必要的，也是可行的。 保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，將推動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)集保護(hù)、科研、宣教于一身，融生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益于一體，功在當(dāng)代，利在千秋，蔭及后世的公益事業(yè)。 第二章 項(xiàng)目背景與建設(shè)必要性分析 項(xiàng)目背景 歷史沿革 XXX省級(jí) 自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃面積 1900平方公里，由于其森林生態(tài)系統(tǒng)保存完好，野生生物資源豐富，自然景觀奇特，極具保護(hù)、科研和開發(fā)價(jià)值。黑龍江省人民政府于 1997 年批準(zhǔn)建立了 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；為了進(jìn)一步有效地保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用自然資源及其環(huán)境，發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多種功效， 1997 年，在黑龍江省環(huán)保局、牡丹江市環(huán)保局的大力支持和協(xié)助下， XX市環(huán)保局和 XX市水利局、林業(yè)局、旅游局等部門對(duì) XXX自然保護(hù)區(qū)組織專家進(jìn)行了綜合考察，認(rèn)為 XXX風(fēng)景名勝區(qū)是以 XXX及其周圍自然景觀為主體，兼有豐富的歷史足跡、革命遺址等人文景觀， 是集游覽、度假、療養(yǎng)、科考和宣教于一體的風(fēng)景名勝區(qū)，極具有開發(fā)價(jià)值。 20xx年 8 月，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游中心、北京旅游學(xué)院、中國(guó)旅游地學(xué)研究會(huì)、北京師范大學(xué)、國(guó)家旅游局計(jì)劃財(cái)務(wù)司等部門組成《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》顧問(wèn)組，由中國(guó)旅游學(xué)院、中科院地理所、華東師大、哈工大、北大、 XX市旅游局等 8個(gè)部門的專家、學(xué)者組成《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃組，對(duì) XXX進(jìn)行了總體規(guī)劃，規(guī)劃期限分為近期（ 20xx20xx年）、中期（ 20xx20xx年）、遠(yuǎn)期（ 20xx2020 年） 3個(gè)部分。 在保護(hù)區(qū)的建設(shè)開發(fā)過(guò)程中，國(guó)家 和各級(jí)政府均給予高度重視，在財(cái)力、物力等方面給予了必要的投入。國(guó)家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾親臨保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀指導(dǎo)，這些都促進(jìn)了 XXX自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)，在國(guó)家、省及地方各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立、完善了自身的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使保護(hù)區(qū)建設(shè)從單一的保護(hù)向集保護(hù)、科研和生態(tài)旅游為一體的綜合方向發(fā)展，取得了可喜成績(jī)。 前期建設(shè)情況 1997年，黑政函 [1997]88號(hào)文件批復(fù)了 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，在 XX市委、市政府的大力支持下， XXX風(fēng)景區(qū)管理局緊緊圍繞項(xiàng)目開發(fā)、 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)促銷、行業(yè)管理等工作，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，加大了項(xiàng)目招商引資和對(duì)保護(hù)區(qū)的投資力度，幾年來(lái)投資 300 萬(wàn)元對(duì) XXX內(nèi)的九疊泉景區(qū)、會(huì)議室及娛樂(lè)等設(shè)施進(jìn)行了改造。其中新建的山莊別墅，開園以來(lái)，來(lái)自各地的游人絡(luò)繹不決，成為 XX生態(tài)旅游的一個(gè)亮點(diǎn)；群力灣航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已進(jìn)行了熱氣球試飛，組建了航空協(xié)會(huì)，開工建設(shè)已指日可待。黑龍江省體育局投資 300 萬(wàn)元建設(shè)的 XXX水上訓(xùn)練基地項(xiàng)目總體規(guī)劃已于 20xx 年完成，并進(jìn)行了實(shí)地勘察，現(xiàn)已建成。 20xx 年，由中國(guó)旅游學(xué)院和XX市旅游局牽頭，組織專家編制了《 XXX旅 游區(qū)總體規(guī)劃》，同年 8 月通過(guò)省計(jì)委組織的專家評(píng)審。 存在的問(wèn)題 保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)前期的建設(shè)，已經(jīng)略具規(guī)模，對(duì)區(qū)內(nèi)的主要保護(hù)對(duì)象已有一定的保護(hù)能力，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題： （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 XXX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前尚無(wú)物候觀測(cè)、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，森林防火設(shè)備嚴(yán)重不足，通訊設(shè)備、交通工具陳舊，急需增加投入和更新。 （ 2）管護(hù)難度大。保護(hù)區(qū)內(nèi)有一定面積的國(guó)有林資源與周圍村民的農(nóng)田沒(méi)有隔開，牲畜和村民對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞時(shí)有發(fā)生。 （ 3）發(fā)展資金不足。保護(hù)區(qū)發(fā)展需要大量的資金投入，盡管 這些年來(lái)，地方政府投入了一部分資金，強(qiáng)化了基礎(chǔ)建設(shè)，但也只能管眼前，管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)。招商引資力度不大，沒(méi)有大的資金投入。所以，資金問(wèn)題是制約保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值 （ 1） XXX自然保護(hù)區(qū)的自然性 黑龍江省森林資源經(jīng) 50余年的開發(fā)利用，原始森林幾乎絕跡，開發(fā)較晚的大興安嶺林區(qū)，由于開發(fā)速度較快，加之 1987年 ，如今原始森林已不復(fù)存在。XXX自然保護(hù)區(qū)是牡丹江流域人類活動(dòng)頻率較低，受人為干擾和污染較輕的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)有幾乎 未受人為活動(dòng)影響的原始森林，部分地區(qū)保持自然生態(tài)環(huán)境的原生狀態(tài)。區(qū)內(nèi)的森林是黑龍江省保存較好的稀有的原始森林之一，在西部和西北部，分布著天然紅松母樹林，這里山高林密，古樹參天，可達(dá) 3000 多公頃，各種奇花異草、飛禽走獸盡在其中。天然林以云杉、冷杉、紅松等針葉、闊葉為主的針葉混交林，以楊、樺、椴為主的闊葉混交林。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物種類繁多，蘊(yùn)藏著豐富的野生經(jīng)濟(jì)植物資源，如材用植物、藥用植物、食用植物、蜜源植物等。 a. 人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)動(dòng)物棲息影響小，能夠維持動(dòng)物生存的自然性。 b. 區(qū)內(nèi)幾無(wú)偷獵、亂采亂挖行為，對(duì)環(huán)境幾無(wú)破壞，保護(hù)區(qū)內(nèi)整體系統(tǒng)較平衡，并正在加強(qiáng)管理措施。 c. 區(qū)域開發(fā)開荒、修水利能從外圍對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定的影響，如氣修、凈化力等。隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)植樹、造林、恢復(fù)草原植被，上述影響不構(gòu)成威脅。 （ 2） XXX自然保護(hù)區(qū)的典型性 自然保護(hù)區(qū)，特別是作為生態(tài)類型保護(hù)區(qū)，更需要選擇在具有代表性的生物群落中。對(duì)于一個(gè)還保留有原始生物群落的地區(qū)，應(yīng)該對(duì)地帶性的生物群落給予特別注意。本保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象內(nèi)野生生物及其群落資源豐富，在東北亞地區(qū)乃至世界上具有代 表性及稀有性，國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)稀有，主要表現(xiàn)在生物物種的稀有性和自然景觀的稀有性。 保護(hù)區(qū)內(nèi)珍貴的生物物種較多。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸類 6 目 17科 41種，占黑龍江省獸類種數(shù)的 %。其中屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 2種（東北虎、紫貂），屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 6 種（猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝），屬黑龍江省地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有 10 種（赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬）。區(qū)內(nèi)共有鳥類 199 種，目前數(shù)最多的是雀形目鳥類有 98 種，繁殖鳥為 154 種，另外有 113種候鳥加入中日兩國(guó)候鳥保護(hù)協(xié)定。該區(qū)一 級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在黑鸛、金雕 2 處，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類 24種、主要有赤頸辟鳥鷓、大天鵝等。還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類 —蒼鷺。 區(qū)內(nèi)景觀頗多。其奇山怪石、古代遺跡實(shí)為稀有：比較有名的大鍋盔山、雞冠砬子等自然景觀和群力巖畫、高麗井、古墓群等歷史遺跡也具有其稀有性。 （ 3） XXX自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性 本保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)在其所處的氣候帶和地理景觀帶上具有高度豐富的生物多樣性。 a. 物種多樣性 其中維管束植物 91科， 668種，一級(jí)保護(hù)植物 1種，三保護(hù)植物 6種。早春植物 75種，水生植物 79種，真菌 32科 133 種 ，昆蟲 62科 271 種，土壤動(dòng)物 32科61種，兩棲爬行動(dòng)物 8 科 17種，鳥類 49科 225種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類 2種，二級(jí)保護(hù)鳥類 34種。獸類 14科 38 種，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)獸類 5種。 b. 遺傳多樣性 本保護(hù)區(qū)直到重要種緣基因庫(kù)作用。如紅松、云冷杉、槭、椴等建群種類保存著本地地帶性植物特種呀的遺傳特征。區(qū)內(nèi)豐富的野生親緣種如野大豆、山丁子、燕麥、山葡萄、懸鉤子、彌猴桃等對(duì)培育、改良作物、農(nóng)林業(yè)育種提供豐富的基因。 c. 生態(tài)系統(tǒng)多樣性 本保護(hù)區(qū)具有多樣的生態(tài)系統(tǒng)。有以針闊葉林為主的原生林、次 生林、人工林，以及在此林相中生存的動(dòng)物、其他生物組成的森林生態(tài)系統(tǒng)；有以草甸、沼澤以及在這些植被上生存的動(dòng)植物組成的沼澤生態(tài)系統(tǒng)；有以 X泊水生生物組成的水生生態(tài)系統(tǒng)；有以旱作、水作、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖為特征為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。 自然保護(hù)區(qū)距牡丹江市中心 30km，與牡丹江市及周邊的幾個(gè)外縣的生存息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。牡丹江市轄區(qū) 271萬(wàn)人口，僅市區(qū) 萬(wàn)人口， XX44萬(wàn)人口。它對(duì)防止環(huán)境污染，維護(hù)城市生態(tài)平衡有著極其重要的作用。 （ 1）防止大氣污染 牡丹江市是一個(gè)擁有 萬(wàn)人口的輕紡工業(yè)城市， XX市一個(gè)擁有 44萬(wàn)人口的新興化工業(yè)城市，大氣污