【正文】 第一章 總論 項目概述 項目名稱 黑龍江省 XXX省級自然保護區(qū)建設工程可行性研究 項目建設單位 項目法人： XXX自然保護區(qū)管理局 法人代表： XXX 項目主管單位 XX市人民政府 項目性質 國有、生態(tài)公益性 項目區(qū)面積 XXX自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）位于黑龍江省東南部（ XX市三道河子鎮(zhèn)境內），牡丹江流域下游江段。保護區(qū)擬劃總面積 1900 平方公里。其中核心區(qū) 158 平方公里（ 占 %）、緩沖區(qū) 530平方公里（占 %）、實驗區(qū) 1212平方公里（占 %）。 項目建設內容與規(guī)模 工程建設將在保護區(qū)原有基礎上，改進、完善各項工作。即教育中心、科研所內部裝修 1 處，面積 1200 平方米；建設保護管理站 3 處 ,每處 50 平方米，面積共 150平方米；新建防火巡護路 10公里；防火了望塔 2 座；新建邊界鐵絲網、柵欄 20公里；新建防火直升機停機坪 500平方米；新增供熱設施 1套，以及其它與保護、科研、宣教、環(huán)保等工程配套的道路、供電、通訊、給排水及綠化等基本建設項目與 設備。 項目建設期限 工程建設期 2 年（ 20xx20xx年） 項目總投資 工程建設總投資為 萬元。土建工程投資 萬元 ,其中：保護管理工程 萬元，科研與監(jiān)測工程 萬元，基礎設施工程 萬元；設備投資 萬元，其中：保護管理設備 萬元，科研與監(jiān)測設備 萬元，宣傳教育設備 萬元，辦公設備 ；其它費用 萬元。在所有投資中，國家投資 668萬元，占總投資的 50%；地方配套 萬元，占 總投資的 50%。 編制依據與原則 編制依據 （ 1）《中華人民共和國森林法》； （ 2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》； （ 3）《中華人民共和國野生動物保護法》； （ 4）《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》； （ 5）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》； （ 6）《黑龍江省人民政府關于 XXX風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復》黑政建規(guī)字 [1994]2 號； （ 7）黑龍江省人民政府計算機傳輸件《關于同意建立 XXX省級自然保護區(qū)的批復》黑政函 [1997]88號； （ 8）《牡丹江市人民政府關于同意組建 XXX省級自然保護區(qū)管理機構的批復》牡政發(fā) [1999]21號； （ 9）國務院辦公廳《關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》國辦發(fā) [1998]111號； （ 10）《國家林業(yè)局關于加強自然保護區(qū)建設管理有關問題的通知》林護通字 [1998]77號； （ 11）中國旅游學院《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》 （ 12） XX市環(huán)境保護局《黑龍江省 XXX省級自然保護區(qū)科學考察報告》 （ 13）《省財政廳、省環(huán)保局關于組織申報 20xx年自然保護區(qū)能力建設專項資金 的通知》黑財建 [20xx]15號文件 建設原則 （ 1）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護自然資源為主，遵循自然規(guī)律，科學認識自然、合理利用自然，最大限度地發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、社會、經濟效益； （ 2）因地制宜，合理區(qū)劃，考慮自然生態(tài)系統的完整性、連續(xù)性，最大限度的使各種保護對象得以有效保護，在抓好保護、科研、經營三大任務的前提下，將保護區(qū)建設成為典型的山地云冷杉林和紅松闊葉混交林生態(tài)系統； （ 3）保護區(qū)的建設和管理應有助于保護野生動植物種群及物種賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)系統； （ 4）與當地及周邊地區(qū)社會經濟發(fā)展及產業(yè)發(fā)展相適應，幫助當地群眾脫貧致富，積極提倡社區(qū)參與保護區(qū)的建設管理； （ 5）保護與開發(fā)結合，經營與利用結合，在強化保護管理，不破壞自然環(huán)境及生態(tài)系統的條件下，在實驗區(qū)劃出一定區(qū)域，建設必要的基礎項目和設施，開展應用科學研究及生產建設。 主要技術經濟指標 主要經濟技術指標見表 11 表 11 主要技術經濟指標表 序號 名稱 單位 指標 備注 1 總面積 平方公里 1900 核心區(qū) 平方公里 158 緩沖區(qū) 平方公里 530 實驗區(qū) 平方公里 1212 2 人員編制 人 20 管理局 人 3 中層機構 人 17 3 項目總資金 萬元 土建投資 萬元 設備投資 萬元 其它資金 萬元 4 資金籌措 國家投資 萬元 886 地方政府配套 萬元 綜合評價與結論 黑龍江省 XXX省級自然保護區(qū)，土地權屬明確，管理機構齊全，管理體制順暢有效，地方各級政府部門非常重視。通過認真研究和論證，本項建設工程建設條件基本具備，功能區(qū)劃科學合理，建設規(guī)模適度。本工程建設是必要的，也是可行的。 保護區(qū)的建設和發(fā)展，將推動當地及周邊地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，是一項集保護、科研、宣教于一身，融生態(tài)、社會、經濟效益于一體，功在當代，利在千秋，蔭及后世的公益事業(yè)。 第二章 項目背景與建設必要性分析 項目背景 歷史沿革 XXX省級 自然保護區(qū)，規(guī)劃面積 1900平方公里，由于其森林生態(tài)系統保存完好，野生生物資源豐富，自然景觀奇特，極具保護、科研和開發(fā)價值。黑龍江省人民政府于 1997 年批準建立了 XXX省級自然保護區(qū)；為了進一步有效地保護、管理和合理開發(fā)利用自然資源及其環(huán)境，發(fā)揮保護區(qū)的多種功效， 1997 年，在黑龍江省環(huán)保局、牡丹江市環(huán)保局的大力支持和協助下， XX市環(huán)保局和 XX市水利局、林業(yè)局、旅游局等部門對 XXX自然保護區(qū)組織專家進行了綜合考察，認為 XXX風景名勝區(qū)是以 XXX及其周圍自然景觀為主體，兼有豐富的歷史足跡、革命遺址等人文景觀， 是集游覽、度假、療養(yǎng)、科考和宣教于一體的風景名勝區(qū)，極具有開發(fā)價值。 20xx年 8 月，由中國社會科學院旅游中心、北京旅游學院、中國旅游地學研究會、北京師范大學、國家旅游局計劃財務司等部門組成《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》顧問組，由中國旅游學院、中科院地理所、華東師大、哈工大、北大、 XX市旅游局等 8個部門的專家、學者組成《 XXX旅游區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃組，對 XXX進行了總體規(guī)劃，規(guī)劃期限分為近期（ 20xx20xx年）、中期（ 20xx20xx年）、遠期（ 20xx2020 年） 3個部分。 在保護區(qū)的建設開發(fā)過程中，國家 和各級政府均給予高度重視，在財力、物力等方面給予了必要的投入。國家、省、市有關領導也曾親臨保護區(qū)進行參觀指導，這些都促進了 XXX自然保護區(qū)的發(fā)展。保護區(qū)自成立以來，在國家、省及地方各級政府和行業(yè)主管部門的領導下，逐步建立、完善了自身的管理體系和運行機制，使保護區(qū)建設從單一的保護向集保護、科研和生態(tài)旅游為一體的綜合方向發(fā)展，取得了可喜成績。 前期建設情況 1997年，黑政函 [1997]88號文件批復了 XXX省級自然保護區(qū)以來，在 XX市委、市政府的大力支持下， XXX風景區(qū)管理局緊緊圍繞項目開發(fā)、 旅游基礎設施建設、市場促銷、行業(yè)管理等工作，抓重點，破難點，加大了項目招商引資和對保護區(qū)的投資力度，幾年來投資 300 萬元對 XXX內的九疊泉景區(qū)、會議室及娛樂等設施進行了改造。其中新建的山莊別墅，開園以來，來自各地的游人絡繹不決，成為 XX生態(tài)旅游的一個亮點；群力灣航空運動項目已進行了熱氣球試飛，組建了航空協會，開工建設已指日可待。黑龍江省體育局投資 300 萬元建設的 XXX水上訓練基地項目總體規(guī)劃已于 20xx 年完成，并進行了實地勘察，現已建成。 20xx 年，由中國旅游學院和XX市旅游局牽頭，組織專家編制了《 XXX旅 游區(qū)總體規(guī)劃》，同年 8 月通過省計委組織的專家評審。 存在的問題 保護區(qū)經過前期的建設，已經略具規(guī)模，對區(qū)內的主要保護對象已有一定的保護能力，但還存在一些亟待解決的問題： （ 1）基礎設施薄弱。 XXX省級自然保護區(qū)目前尚無物候觀測、水文監(jiān)測設施，森林防火設備嚴重不足，通訊設備、交通工具陳舊，急需增加投入和更新。 （ 2）管護難度大。保護區(qū)內有一定面積的國有林資源與周圍村民的農田沒有隔開，牲畜和村民對保護區(qū)的破壞時有發(fā)生。 （ 3）發(fā)展資金不足。保護區(qū)發(fā)展需要大量的資金投入，盡管 這些年來，地方政府投入了一部分資金，強化了基礎建設，但也只能管眼前，管不了長遠。招商引資力度不大，沒有大的資金投入。所以，資金問題是制約保護區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。 項目建設的必要性 具有極其重要的生態(tài)保護價值 （ 1） XXX自然保護區(qū)的自然性 黑龍江省森林資源經 50余年的開發(fā)利用，原始森林幾乎絕跡，開發(fā)較晚的大興安嶺林區(qū)，由于開發(fā)速度較快，加之 1987年 ，如今原始森林已不復存在。XXX自然保護區(qū)是牡丹江流域人類活動頻率較低，受人為干擾和污染較輕的地區(qū)之一。區(qū)內有幾乎 未受人為活動影響的原始森林，部分地區(qū)保持自然生態(tài)環(huán)境的原生狀態(tài)。區(qū)內的森林是黑龍江省保存較好的稀有的原始森林之一，在西部和西北部，分布著天然紅松母樹林，這里山高林密，古樹參天，可達 3000 多公頃，各種奇花異草、飛禽走獸盡在其中。天然林以云杉、冷杉、紅松等針葉、闊葉為主的針葉混交林，以楊、樺、椴為主的闊葉混交林。保護區(qū)內野生植物種類繁多，蘊藏著豐富的野生經濟植物資源，如材用植物、藥用植物、食用植物、蜜源植物等。 a. 人們從事農業(yè)生產時，對區(qū)內動物棲息影響小，能夠維持動物生存的自然性。 b. 區(qū)內幾無偷獵、亂采亂挖行為，對環(huán)境幾無破壞，保護區(qū)內整體系統較平衡，并正在加強管理措施。 c. 區(qū)域開發(fā)開荒、修水利能從外圍對保護區(qū)產生一定的影響，如氣修、凈化力等。隨經濟結構的調整，通過植樹、造林、恢復草原植被，上述影響不構成威脅。 （ 2） XXX自然保護區(qū)的典型性 自然保護區(qū)，特別是作為生態(tài)類型保護區(qū)，更需要選擇在具有代表性的生物群落中。對于一個還保留有原始生物群落的地區(qū)，應該對地帶性的生物群落給予特別注意。本保護區(qū)保護對象內野生生物及其群落資源豐富，在東北亞地區(qū)乃至世界上具有代 表性及稀有性，國內罕見稀有，主要表現在生物物種的稀有性和自然景觀的稀有性。 保護區(qū)內珍貴的生物物種較多。區(qū)內現有獸類 6 目 17科 41種，占黑龍江省獸類種數的 %。其中屬于國家一級重點保護動物有 2種（東北虎、紫貂），屬于國家二級重點保護動物有 6 種（猞猁、黑熊、黃喉貂、水獺、馬鹿、原麝），屬黑龍江省地方重點保護動物有 10 種（赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、貂貓、野豬、狍、花鼠、普通刺猬）。區(qū)內共有鳥類 199 種，目前數最多的是雀形目鳥類有 98 種，繁殖鳥為 154 種，另外有 113種候鳥加入中日兩國候鳥保護協定。該區(qū)一 級重點保護鳥類在黑鸛、金雕 2 處，二級重點保護鳥類 24種、主要有赤頸辟鳥鷓、大天鵝等。還有省級重點保護鳥類 —蒼鷺。 區(qū)內景觀頗多。其奇山怪石、古代遺跡實為稀有：比較有名的大鍋盔山、雞冠砬子等自然景觀和群力巖畫、高麗井、古墓群等歷史遺跡也具有其稀有性。 （ 3） XXX自然保護區(qū)的生物多樣性 本保護區(qū)內生態(tài)系統在其所處的氣候帶和地理景觀帶上具有高度豐富的生物多樣性。 a. 物種多樣性 其中維管束植物 91科， 668種，一級保護植物 1種，三保護植物 6種。早春植物 75種，水生植物 79種，真菌 32科 133 種 ，昆蟲 62科 271 種，土壤動物 32科61種，兩棲爬行動物 8 科 17種，鳥類 49科 225種，其中國家一級保護鳥類 2種，二級保護鳥類 34種。獸類 14科 38 種，其中國家二級保護獸類 5種。 b. 遺傳多樣性 本保護區(qū)直到重要種緣基因庫作用。如紅松、云冷杉、槭、椴等建群種類保存著本地地帶性植物特種呀的遺傳特征。區(qū)內豐富的野生親緣種如野大豆、山丁子、燕麥、山葡萄、懸鉤子、彌猴桃等對培育、改良作物、農林業(yè)育種提供豐富的基因。 c. 生態(tài)系統多樣性 本保護區(qū)具有多樣的生態(tài)系統。有以針闊葉林為主的原生林、次 生林、人工林，以及在此林相中生存的動物、其他生物組成的森林生態(tài)系統；有以草甸、沼澤以及在這些植被上生存的動植物組成的沼澤生態(tài)系統；有以 X泊水生生物組成的水生生態(tài)系統；有以旱作、水作、畜牧、水產養(yǎng)殖為特征為農田生態(tài)系統。 自然保護區(qū)距牡丹江市中心 30km，與牡丹江市及周邊的幾個外縣的生存息息相關，緊密相聯。牡丹江市轄區(qū) 271萬人口，僅市區(qū) 萬人口， XX44萬人口。它對防止環(huán)境污染，維護城市生態(tài)平衡有著極其重要的作用。 （ 1）防止大氣污染 牡丹江市是一個擁有 萬人口的輕紡工業(yè)城市， XX市一個擁有 44萬人口的新興化工業(yè)城市，大氣污