【正文】 作部門指令為主； (3)橫向工作部門指令與縱向工作部門指令不分主次，即橫向工作部門指令與縱向工作部門指令同等重要。目標(biāo)管理與組織管理相輔相成，組織管理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量管理目標(biāo)。 (2)建筑施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量管理的組織策劃。 (3)施工企業(yè)對(duì)所建立的組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況要進(jìn)行必要的評(píng)審，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。 (3)職責(zé)權(quán)限是否都有明確規(guī)定，查閱各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限形成文件的資料，并抽查部門和崗位的職責(zé)權(quán)限劃分情況。 組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門劃分應(yīng)遵循的基本原則是： ①確保企業(yè)質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； ②實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理職責(zé)的明確性和均衡性； ③力求質(zhì)量管理部門精干和高效，避免機(jī)構(gòu)臃腫； ④保持一定的彈性和應(yīng)變能力； ⑤確保部門之間要有良好的協(xié)調(diào)和配合。在部門和崗位設(shè)置過程中，不能將質(zhì)量管理的權(quán)力過于集中，應(yīng)通過合理的授權(quán)，發(fā)揮多部門或者多崗位在質(zhì)量管理中的作用。如果管理層次過多，則會(huì)引起指令路徑過長、工作效率低、信息反饋速度慢，進(jìn)而影響決策的及時(shí)性。在界面劃分過程中，如果各部門和崗位的工作重疊嚴(yán)重，則不僅會(huì)造成工作分工清楚，工作責(zé)任無法落實(shí)等弊端，同時(shí)還會(huì)影響管理工作的效率和經(jīng)濟(jì)性；如果出現(xiàn)工作的盲區(qū)，則會(huì)造成某些工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 在對(duì)本條文策劃后應(yīng)形成文件，制定質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)圖，明確管理層次，設(shè)置相應(yīng)的部門和崗位。條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)在各管理層次中明確質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)部門或崗位，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。所謂兼職即將質(zhì)量管理組織協(xié)調(diào)工作作為某個(gè)部門的工作職能之一。如由企業(yè)的經(jīng)理辦公室、總工辦公室或由有關(guān)部門的主管人員兼職等均可考慮。 (3)組織協(xié)調(diào)部門或崗位的職責(zé)權(quán)限是否作出規(guī)定，查閱有關(guān)文件的規(guī)定和對(duì)部門崗位進(jìn)行抽查核對(duì)。 (2)本條文中所提到的最高管理者在質(zhì)量管理方面的六項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限，都關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的成敗，十分重要，但依其內(nèi)容的重要程度和作用也有些區(qū)別。對(duì)于質(zhì)量方針而言，最高管理者應(yīng)行使的職責(zé)是制定質(zhì)量方針。這五項(xiàng)職責(zé)權(quán)限中“培養(yǎng)和提高員工的質(zhì)量意識(shí)”顯得尤為重要，因?yàn)橘|(zhì)量管理工作都是由各部門和崗位的員工來執(zhí)行完成的，若企業(yè)員工缺乏質(zhì)量意識(shí)將直接影響質(zhì)量管理工作的完成。當(dāng)由于自身的管理原因造成工程質(zhì)量或質(zhì)量管理活動(dòng)出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在執(zhí)行《規(guī)范》時(shí)，應(yīng)切實(shí)做到《規(guī)范》。［審核指南］ 本條文規(guī)定了施工企業(yè)最高管理者在質(zhì)量管理方面的6項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限。 (5)配備的質(zhì)量管理所需的資源有哪些?如何按各部門和項(xiàng)目經(jīng)理部的需要進(jìn)行分配?［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定各級(jí)專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次。 施工企業(yè)在規(guī)定各級(jí)專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限時(shí)與各相關(guān)部門和人員進(jìn)行有效的溝通。部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)是相互緊密銜接的，既不應(yīng)重復(fù)也不可斷檔。［審核指南］審核時(shí)應(yīng)關(guān)注下述幾點(diǎn)：(1)是否根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，明確了專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，且形成文件。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定其他相關(guān)職能部門和崗位的質(zhì)量管理職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次。在設(shè)置質(zhì)量管理的相關(guān)部門和崗位時(shí)，也應(yīng)明確其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。［條文內(nèi)容］，并對(duì)相關(guān)的文件進(jìn)行更改。［實(shí)施指南］ 當(dāng)質(zhì)量管理體系因內(nèi)外部條件和質(zhì)量管理需求發(fā)生局部變化時(shí)，可能引起組織機(jī)構(gòu)的相應(yīng)改變，此時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的層次、部門和崗位的設(shè)置以及職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行研究和調(diào)整。第一節(jié) 一 般 規(guī) 定［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施人力資源管理制度。 現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)施工企業(yè)的人力資源管理尚處于由傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)型過程中。我國在建設(shè)行業(yè)實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格注冊制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度，從本質(zhì)上講，就是通過對(duì)從事建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員的素質(zhì)和能力進(jìn)行必要的控制，以滿足質(zhì)量管理的要求。2．員工招聘及錄用根據(jù)人力資源規(guī)劃及工作崗位分析，施工企業(yè)人力資源主管部門在相關(guān)職能部門及項(xiàng)目經(jīng)理部的配合下，負(fù)責(zé)員工的招聘及錄用工作。3．員工培訓(xùn)施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工作崗位分析，明確每一崗位完成規(guī)定職責(zé)應(yīng)具備的意識(shí)及能力要求，識(shí)別員工現(xiàn)有的素質(zhì)與應(yīng)有素質(zhì)間的差異，采取培訓(xùn)及其他措施使員工獲取所需的意識(shí)及能力。薪酬的基本結(jié)構(gòu)形式包括：基本工資、計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資、崗位工資、技能工資、績效工資、項(xiàng)目獎(jiǎng)金、提成工資以及針對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)計(jì)劃等?？冃Э己说某Ｓ梅椒òǎ?1)目標(biāo)管理法(MBO)； (2)關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KPl)； (3)平衡記分法(BSC)； (4)強(qiáng)制分布法等。5．績效考核 績效考評(píng)的目的是通過客觀、公正評(píng)價(jià)員工的工作績效，在提升員工自身工作水平基礎(chǔ)上提升公司整體業(yè)績。薪酬體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：(1)外部公平； (2)內(nèi)部公平； (3)員工自我公平。招聘工作應(yīng)遵循“公開平等、考用一致、擇優(yōu)錄取”原則。施工企業(yè)建立的人力資源管理制度應(yīng)覆蓋以下內(nèi)容：1．人力資源規(guī)劃的編制為滿足企業(yè)總體戰(zhàn)略的需要，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，運(yùn)用科學(xué)的方法預(yù)測出企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，編制與之適應(yīng)的人力資源規(guī)劃，實(shí)施人力資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)人力資源供給和需求的平衡。施工企業(yè)在建立、健全與質(zhì)量管理相關(guān)的人力資源管理制度時(shí)，應(yīng)充分反映行業(yè)及企業(yè)管理的特點(diǎn)。［條文理解］ 《規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)了施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施人力資源管理制度，并滿足質(zhì)量管理需要。［審核指南］ 施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的變化和職責(zé)權(quán)限的調(diào)整，對(duì)質(zhì)量管理體系影響較大，因此，審核時(shí)應(yīng)著重核查下述內(nèi)容： (1)施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的變化和職責(zé)調(diào)整是否進(jìn)行了評(píng)審?企業(yè)的質(zhì)量管理體系是否得到改進(jìn)? (2)上述變更和調(diào)整是否得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門的審批?批準(zhǔn)后是否以文件的形式予以公布?可在公司主管部門查閱公布的文件。當(dāng)施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)變化或職責(zé)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，有關(guān)制度也必須做出相應(yīng)調(diào)整。［審核指南］因本條文是對(duì)質(zhì)量管理的相關(guān)部門和崗位職責(zé)權(quán)限的要求，但還可考慮以下幾點(diǎn)： (1)相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限劃分是否明確?詢問工作人員驗(yàn)證職責(zé)權(quán)限在執(zhí)行中是否與文件一致。并應(yīng)考慮與企業(yè)的質(zhì)量管理制度相一致，并且均應(yīng)形成文件。(2)企業(yè)各層次的專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限在質(zhì)量活動(dòng)開展過程中是否協(xié)調(diào)有序？部門和崗位之間在職責(zé)權(quán)限劃分上有無重復(fù)或空檔無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。施工企業(yè)應(yīng)確定公司的專職管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的質(zhì)量管理工作，并有權(quán)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量管理工作進(jìn)行控制、檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)理部必須積極配合質(zhì)量部完成質(zhì)量管理的各項(xiàng)工作。［實(shí)施指南］ 企業(yè)質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，關(guān)系到生產(chǎn)責(zé)任制的原則問題。在質(zhì)量管理活動(dòng)開展過程中可能同時(shí)涉及不同的部門和崗位，此時(shí)應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)的部門或崗位，其他部門或崗位則負(fù)有支持和配合協(xié)助的責(zé)任。特別對(duì)下述幾項(xiàng)要著重審核： (1)最高管理者對(duì)質(zhì)量方針的制定、批準(zhǔn)、評(píng)審和修訂是否予以全面控制? (2)最高管理者對(duì)于質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)的建立考慮了哪些因素? (3)建立的質(zhì)量管理體系能否有效實(shí)施?是否按文件要求對(duì)質(zhì)量管理體系定期進(jìn)行評(píng)價(jià)并不斷予以改進(jìn)?查閱質(zhì)量管理體系文件是否完整，評(píng)價(jià)和改進(jìn)記錄中能否證明質(zhì)量管理體系通過不斷改進(jìn)得到有效實(shí)施。 (2)最高管理者在履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)時(shí)要注意與各管理層次進(jìn)行有效的溝通和交流。這些都是最高管理者的重要職責(zé)。本條文對(duì)施工企業(yè)最高管理者在質(zhì)量管理方面的職責(zé)和權(quán)限作出的規(guī)定，是企業(yè)質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容。尤其在作業(yè)層次上應(yīng)盡可能對(duì)質(zhì)量目標(biāo)作出定量的規(guī)定。則是從戰(zhàn)略規(guī)劃的層面所作出的規(guī)定，因?yàn)橘|(zhì)量方針是企業(yè)的總的質(zhì)量宗旨和方向，而質(zhì)量目標(biāo)，則與質(zhì)量方針要保持一致，是可測量的，且應(yīng)分解于各管理層次和部門。［條文理解］ (1)在施工企業(yè)的質(zhì)量管理中最高管理者起著十分重要的作用。［審核指南］ 本條文系核查質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)部門或崗位的設(shè)置及這些部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。［實(shí)施指南］ 本條文是規(guī)定在組織機(jī)構(gòu)的各管理層次中設(shè)置質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)部門和崗位，并明確其職責(zé)和權(quán)限。企業(yè)在質(zhì)量管理的工作過程中，總難免會(huì)有職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確或個(gè)人崗位的職責(zé)不清之處，這些問題可以通過組織協(xié)調(diào)部門和崗位來認(rèn)真處理，若能及時(shí)處理，這將有利于企業(yè)的質(zhì)量管理工作順利開展。重點(diǎn)審核以下幾方面： (1)施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中管理層次的設(shè)置是否與質(zhì)量管理的需要相匹配？核查組織機(jī)構(gòu)圖中管理層次的劃分。特別要注意的是，設(shè)置了合理的管理部門和管理崗位，還要為各部門和崗位配備能力和職位相稱的工作人員。因此，管理層次的設(shè)置分考慮如何有利于提高質(zhì)量管理工作效率的問題。 施工企業(yè)在實(shí)施本條文時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： (1)施工企業(yè)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量管理的需要、質(zhì)量管理工作人員的工作能力和效率、質(zhì)量管理工作的方式和手段、管理成本等因素加以設(shè)置。施工企業(yè)在確定組織機(jī)構(gòu)時(shí)，所設(shè)置的管理層次、管理部門和崗位均應(yīng)與質(zhì)量管理的需要相適應(yīng)。［條文理解］ (1)施工企業(yè)在質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置策劃時(shí)，應(yīng)考慮管理層次的劃分，部門和崗位設(shè)置中的分工與協(xié)作等問題。［審核指南］ 本條文的審核應(yīng)以《規(guī)范》規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合GB／T190012008中有關(guān)條款，對(duì)建立的質(zhì)量管理體系組織機(jī)構(gòu)、人員配備及相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核，著重關(guān)注下列幾點(diǎn)： (1)在公司一級(jí)的有關(guān)部門查閱施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，要求提供組織機(jī)構(gòu)圖。這三項(xiàng)內(nèi)容策劃時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮并形成文件。［實(shí)施指南］ (1)施工企業(yè)應(yīng)按《規(guī)范》要求，在建立的質(zhì)量管理體系中，結(jié)合企業(yè)的規(guī)模大小、生產(chǎn)特點(diǎn)和人員素質(zhì)等實(shí)際情況，確定組織機(jī)構(gòu)的形式，以使在工作實(shí)施過程中質(zhì)量管理體系得以通暢運(yùn)行、指令傳達(dá)快捷有效。 在質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量管理人員的配備以及規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限時(shí)，應(yīng)與企業(yè)的目標(biāo)管理相結(jié)合。在矩陣式組織結(jié)構(gòu)中，指令來自于縱向和橫向工作部門，因此其指令源為二。在職能式組織結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)工作部門可能有多個(gè)矛盾的指令源。一般企業(yè)常用的組織結(jié)構(gòu)形式有直線式、職能式和矩陣式。第四章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)第一節(jié) 一 般 規(guī) 定［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)明確質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限并形成文件。在企業(yè)的管理部門，應(yīng)關(guān)注：(1)查閱記錄管理制度，確定企業(yè)所界定的質(zhì)量管理記錄的范圍是否符合本規(guī)范的要求；(2)通過與部門負(fù)責(zé)人的交談及查閱相關(guān)清單，審核其是否明確本部門工作應(yīng)形成的記錄；(3)通過與各崗位員工的交談及查閱相關(guān)清單，審核員工是否明確按照公司管理制度的要求其崗位的各項(xiàng)工作應(yīng)形成哪些記錄；(4)在審核其他管理內(nèi)容的過程中，可通過其對(duì)記錄的調(diào)閱，觀察部門日常所形成的記錄的管理是否便于檢索和查閱，是否明確哪些是應(yīng)歸檔的記錄；在對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行審核時(shí)，記錄的審核也是覆蓋項(xiàng)目審核全過程的。要注意，所復(fù)制的記錄的備份，無論是存入數(shù)據(jù)庫的，還是單獨(dú)的硬盤、光盤，也均應(yīng)予以控制。［實(shí)施指南］記錄的管理應(yīng)該考慮以下這些環(huán)節(jié)：用編號(hào)、顏色等對(duì)記錄進(jìn)行標(biāo)識(shí)，儲(chǔ)存在適宜的環(huán)境中，對(duì)編目、歸檔和查閱加以規(guī)定以便于檢索；根據(jù)工程特點(diǎn)、相應(yīng)法規(guī)經(jīng)及合同的要求規(guī)定各類記錄的保存期限，各類記錄到期后如何銷毀也是不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。記錄是實(shí)施質(zhì)量保證，是向組織內(nèi)外部提供信任用的證據(jù)，是用以證實(shí)產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系符合規(guī)定的要求。在對(duì)文件的使用部門進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)關(guān)注：(1)通過詢問或查閱相關(guān)文件清單，了解各崗位的員工是否明確本崗位的工作依據(jù)，是否熟悉本崗位所涉及文件的管理流程；(2)各崗位的是否能按照制度的規(guī)定獲得有關(guān)文件的有效版本清單；項(xiàng)目部也是文件的使用部門，但項(xiàng)目部往往又會(huì)在項(xiàng)目管理過程中形成大量的工程文件，這些工程文件的管理流程與一般管理文件的管理流程會(huì)有很大差異，因此，在項(xiàng)目經(jīng)理部審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其工程文件的管理。對(duì)于越來越多的電子文件和其他媒體的文件，應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法。要建立一個(gè)渠道，確保能適時(shí)收集到適用文件的最新版本或修改信息。企業(yè)在管理這些文件時(shí)，應(yīng)建立文件控制體系，確定各類文件的控制過程，建立和保持文件控制的管理制度。文件的媒體可以是紙張、計(jì)算機(jī)磁盤、光盤、電子媒體或它們的組合。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)的文件管理應(yīng)符合下列規(guī)定：1 文件在發(fā)布之前經(jīng)過批準(zhǔn)；2 根據(jù)管理的需要對(duì)文件的適用性進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修改并重新批準(zhǔn)發(fā)布；3 明確并及時(shí)獲得質(zhì)量管理活動(dòng)所需的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；4 及時(shí)獲取所需文件的適用版本；5 文件的內(nèi)容清晰明確；6 確保各崗位員工明確其活動(dòng)所依據(jù)的文件；7 及時(shí)將作廢文件撤出使用場所或加以標(biāo)識(shí)。文件的媒體可以是紙張、計(jì)算機(jī)磁盤、光盤、電子媒體或它們的組合。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施文件管理制度，明確文件管理的范圍、職責(zé)、流程和方法。 企業(yè)可以探求適合于本企業(yè)的評(píng)審方式，通常可以采用以下方法：(1)專題研討評(píng)審法；(2)集體討論評(píng)審法；(3)采用有效、實(shí)用、簡便、科學(xué)能達(dá)到評(píng)審目的和要求的其他方式。這種適宜性既來自企業(yè)的外部環(huán)境變化的要求，也來自于企業(yè)的最高管理者為樹立組織良好形象，達(dá)到長期成功的自身要求及組織內(nèi)部產(chǎn)品、過程、資源變化的要求，所以企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整原有的為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)而構(gòu)成的一組關(guān)聯(lián)的或相互作用的質(zhì)量管理體系過程。因本條文的具體要求在其他章節(jié)展開，無需單獨(dú)實(shí)施審核。［實(shí)施指南］對(duì)所有質(zhì)量管理活動(dòng)都應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行檢查與監(jiān)督，明確檢查、監(jiān)督的職責(zé)、依據(jù)和方法，將檢查、監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果明確改進(jìn)的目標(biāo)，采取適宜的改進(jìn)措施，增強(qiáng)質(zhì)量管理活動(dòng)的效果。［審核指南］