【正文】 指南］本條文是對質(zhì)量管理體系建立的總要求，因此對本條文的審核也是建立在對施工企業(yè)全面進(jìn)行質(zhì)量管理體系審核的基礎(chǔ)上，對施工企業(yè)所建立的質(zhì)量管理體系進(jìn)行的整體評價(jià)。(8)企業(yè)與供方、發(fā)包方的關(guān)系密不可分。施工企業(yè)的最高管理者在強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)時(shí)，應(yīng)建立機(jī)制、營造環(huán)境、提供資源。企業(yè)要確定發(fā)包方的需求和期望，員工在工作過程中應(yīng)始終將“滿足發(fā)包方要求”作為工作的基本原則；同時(shí)，發(fā)包方的需求和期望在不斷地變化，企業(yè)也應(yīng)隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與發(fā)包方的需求和期望始終保持一致并努力超越其要求。建立健全質(zhì)量管理體系是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，為確保工程質(zhì)量滿足國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同要求及企業(yè)自身的要求，必須在企業(yè)內(nèi)部將與工程質(zhì)量有關(guān)的所有質(zhì)量活動(dòng)都予以規(guī)范。質(zhì)量管理制度應(yīng)規(guī)定質(zhì)量管理活動(dòng)的步驟、方法、職責(zé)。因此，、在執(zhí)行本規(guī)范的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量管理創(chuàng)新作為質(zhì)量管理重要內(nèi)容之一。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本規(guī)范的要求，結(jié)合企業(yè)自身的管理水平、工程產(chǎn)品特點(diǎn)，制定和完善適合本企業(yè)的質(zhì)量管理制度，不能照搬其他企業(yè)的管理要求。 本規(guī)范適用于施工企業(yè)的質(zhì)量管理活動(dòng)?！兑?guī)范》制定的理論依據(jù)是GB/T19001－2008標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也依據(jù)了現(xiàn)行的與施工企業(yè)質(zhì)量管理有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是將GB/T19001－2008標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我國建筑行業(yè)的特點(diǎn)和施工企業(yè)的管理特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化成為施工企業(yè)的管理要求，是將 GB/T19001－2008 標(biāo)準(zhǔn)的“行業(yè)化”和“本土化”。不進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的企業(yè)在使用本規(guī)范時(shí)可不執(zhí)行第十章第三節(jié)施工設(shè)計(jì)的有關(guān)要求。第二章 術(shù) 語 本規(guī)范所列出的5個(gè)術(shù)語，涉及了施工企業(yè)質(zhì)量管理的基本范疇，體現(xiàn)民《規(guī)范》本土化和行業(yè)化的特點(diǎn)，成為貫穿本規(guī)范的重要理念。 施工質(zhì)量檢查 quality inspection 施工企業(yè)對施工質(zhì)量進(jìn)行的檢查、評定活動(dòng)。［實(shí)施指南］施工企業(yè)將本規(guī)范作為建立、保持和改進(jìn)質(zhì)量管理體系的基本依據(jù)，并可以成為企業(yè)文件的一個(gè)重要組成部分。(4)企業(yè)的質(zhì)量管理是通過對企業(yè)內(nèi)各過程進(jìn)行管理來實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)需要確定自身與工程質(zhì)量相關(guān)的各項(xiàng)管理過程，并確定各過程實(shí)施的方法、配備充足的資源、檢查和分析各項(xiàng)工作的過程和結(jié)果，使工作質(zhì)量和效率不斷提高。施工企業(yè)應(yīng)采用適宜的統(tǒng)計(jì)方法對收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析，得出定性或定量的結(jié)果，找到企業(yè)的差距，且將作為改進(jìn)依據(jù)的分析結(jié)果輸入到?jīng)Q策這個(gè)過程。如目前有些企業(yè)的質(zhì)量管理體系是依據(jù)GB/T19001—2008的要求建立的，而且已通過了認(rèn)證，也應(yīng)根據(jù)本規(guī)范的要求對原有體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對比本規(guī)范的要求，對質(zhì)量管理體系進(jìn)行調(diào)整和完善。策劃是指為達(dá)到一定目標(biāo)，在調(diào)查、分析有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，遵循一定的程序，對未來某項(xiàng)工作進(jìn)行地全面的構(gòu)思和安排，制定和選擇合理可行的執(zhí)行方案，并根據(jù)目標(biāo)要求和環(huán)境變化對方案進(jìn)行修改、調(diào)整的活動(dòng)。質(zhì)量活動(dòng)策劃的結(jié)果應(yīng)根據(jù)本規(guī)范、GB/T190012008標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)的管理需要形成適合操作的文件。質(zhì)量管理活動(dòng) 過程及其結(jié)果的檢查、分析和改進(jìn)貫穿于質(zhì)量管理各個(gè)方面，可以采取以下方法進(jìn)行：(1)對管理活動(dòng)過程的監(jiān)督；(2)各種方式的工作檢查；(3)報(bào)告計(jì)劃的完成情況；(4)計(jì)劃完成情況的報(bào)告和測評；(5)質(zhì)量管理活動(dòng)結(jié)果分析。［條文理解］本條文是對質(zhì)量方針的制定、內(nèi)容及其與企業(yè)總體方針之間的關(guān)系的要求。(2)質(zhì)量方針是建立質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)。根據(jù)對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析結(jié)果來確定企業(yè)的質(zhì)量管理的發(fā)展戰(zhàn)略。［條文理解］本條文是對質(zhì)量方針的評審和修訂的要求。對質(zhì)量方針的調(diào)整會(huì)涉及質(zhì)量目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、管理的范圍、管理制度等方面的調(diào)整，應(yīng)予以重視和確保協(xié)調(diào)。在審核過程中，還應(yīng)關(guān)注企業(yè)質(zhì)量管理體系的調(diào)整或改進(jìn)是否仍符合質(zhì)量方針?biāo)_定的質(zhì)量宗旨和方向，質(zhì)量方針是否仍能與企業(yè)質(zhì)量管理體系相適應(yīng)。［實(shí)施指南］質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)為企業(yè)及其員工確立質(zhì)量活動(dòng)的努力方向。(2)質(zhì)量管理主管部門調(diào)閱相關(guān)文件，查企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)是否在各管理層及項(xiàng)目進(jìn)行分解，并以有效的方式傳遞，還應(yīng)關(guān)注分解到各職能部門及各項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)是否確保企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)作為質(zhì)量改進(jìn)依據(jù)的組成部分。第三節(jié) 質(zhì)量管理體系的策劃和建立 本章節(jié)是對施工企業(yè)如何進(jìn)行質(zhì)量管理體系策劃的內(nèi)容、策劃的實(shí)施、文件化質(zhì)量管理體系的構(gòu)成提出的要求，本章節(jié)涉及的GB/T19001—、。已認(rèn)證的企業(yè)也需要進(jìn)行以上情況的分析，如以往質(zhì)量管理體系已存在質(zhì)量管理體系與實(shí)際動(dòng)作不相符的“兩張皮”現(xiàn)象，則更應(yīng)分析產(chǎn)生這種情況的原因，繼而按照《規(guī)范》的要求予以調(diào)整。［條文理解］施工企業(yè)應(yīng)明確本企業(yè)的哪些質(zhì)量管理工作直接或間接地影響工程產(chǎn)品質(zhì)量，這些工作就是應(yīng)納入質(zhì)量管理體系范圍內(nèi)的過程，應(yīng)對這些過程進(jìn)行控制，以確保工程產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。應(yīng)根據(jù)確定的質(zhì)量管理內(nèi)容明確質(zhì)量管理范圍，質(zhì)量管理范圍涉及工程產(chǎn)品范圍和職責(zé)范圍，質(zhì)量管理范圍的確定應(yīng)與所承攬的項(xiàng)目類別相適應(yīng)。質(zhì)量管理體系的運(yùn)行、審核與改進(jìn)，都是依據(jù)文件的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)施的結(jié)果也要形成文件，這是證實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定要求及質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的證據(jù)。必要的支持性文件的對象是質(zhì)量活動(dòng)中的某項(xiàng)作業(yè)。［條文理解］質(zhì)量管理體系運(yùn)行的條件是資源的配備，資源是質(zhì)量管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。［條文理解］ 質(zhì)量管理體系的建立是為了能穩(wěn)定地提供滿足顧客和法規(guī)要求的產(chǎn)品，最終達(dá)到顧客滿意，企業(yè)的質(zhì)量管理體系是否達(dá)到了這個(gè)目的，需要進(jìn)行評價(jià)。［條文理解］質(zhì)量管理體系的適宜性是指質(zhì)量管理體系能持續(xù)滿足內(nèi)外部環(huán)境變化需要的能力。［審核指南］本條文是對于質(zhì)量管理體系評審的總體要求，具體的實(shí)施條款為《規(guī)范》“、傳遞、分析與利用”，無需單獨(dú)實(shí)施審核。文件是實(shí)施并保持體系的基礎(chǔ)，適宜的文件會(huì)促使質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。文件是實(shí)施并保持體系的基礎(chǔ)，適宜的文件會(huì)促使質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。(3)為便于檢索和識別有效版本，對有些文件采用建立和保持文件總目錄的方法進(jìn)行控制是合適的。對存檔記錄的管理應(yīng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要及檔案管理制度，設(shè)置檔案管理部門和檔案管理人員。在對檔案管理部門審核時(shí)，調(diào)閱檔案管理目錄，審核企業(yè)相關(guān)檔案管理是否符合國家和地方的檔案管理要求。在該組織結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)工作部門的指令源是唯一的。 為避免縱向和橫向工作部門指令的矛盾，矩陣式組織結(jié)構(gòu)有三種運(yùn)行模式： (1)橫向工作部門指令為主的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，即當(dāng)縱向工作部門指令和橫向工作部門指令發(fā)生矛盾時(shí)，以橫向工作部門指令為主； (2)縱向工作部門指令為主的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，即當(dāng)橫向工作部門指令和縱向工作部門指令發(fā)生矛盾時(shí)，以縱向工作部門指令為主； (3)橫向工作部門指令與縱向工作部門指令不分主次，即橫向工作部門指令與縱向工作部門指令同等重要。 (2)建筑施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量管理的組織策劃。 (3)職責(zé)權(quán)限是否都有明確規(guī)定，查閱各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限形成文件的資料，并抽查部門和崗位的職責(zé)權(quán)限劃分情況。在部門和崗位設(shè)置過程中，不能將質(zhì)量管理的權(quán)力過于集中，應(yīng)通過合理的授權(quán)，發(fā)揮多部門或者多崗位在質(zhì)量管理中的作用。在界面劃分過程中，如果各部門和崗位的工作重疊嚴(yán)重，則不僅會(huì)造成工作分工清楚，工作責(zé)任無法落實(shí)等弊端，同時(shí)還會(huì)影響管理工作的效率和經(jīng)濟(jì)性；如果出現(xiàn)工作的盲區(qū)，則會(huì)造成某些工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)在各管理層次中明確質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)部門或崗位，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。如由企業(yè)的經(jīng)理辦公室、總工辦公室或由有關(guān)部門的主管人員兼職等均可考慮。 (2)本條文中所提到的最高管理者在質(zhì)量管理方面的六項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限，都關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的成敗，十分重要，但依其內(nèi)容的重要程度和作用也有些區(qū)別。這五項(xiàng)職責(zé)權(quán)限中“培養(yǎng)和提高員工的質(zhì)量意識”顯得尤為重要，因?yàn)橘|(zhì)量管理工作都是由各部門和崗位的員工來執(zhí)行完成的，若企業(yè)員工缺乏質(zhì)量意識將直接影響質(zhì)量管理工作的完成。在執(zhí)行《規(guī)范》時(shí)，應(yīng)切實(shí)做到《規(guī)范》。 (5)配備的質(zhì)量管理所需的資源有哪些?如何按各部門和項(xiàng)目經(jīng)理部的需要進(jìn)行分配?［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定各級專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次。部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)是相互緊密銜接的，既不應(yīng)重復(fù)也不可斷檔。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定其他相關(guān)職能部門和崗位的質(zhì)量管理職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次。［條文內(nèi)容］，并對相關(guān)的文件進(jìn)行更改。第一節(jié) 一 般 規(guī) 定［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施人力資源管理制度。我國在建設(shè)行業(yè)實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格注冊制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度，從本質(zhì)上講，就是通過對從事建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員的素質(zhì)和能力進(jìn)行必要的控制，以滿足質(zhì)量管理的要求。3．員工培訓(xùn)施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工作崗位分析，明確每一崗位完成規(guī)定職責(zé)應(yīng)具備的意識及能力要求，識別員工現(xiàn)有的素質(zhì)與應(yīng)有素質(zhì)間的差異，采取培訓(xùn)及其他措施使員工獲取所需的意識及能力?？冃Э己说某Ｓ梅椒òǎ?1)目標(biāo)管理法(MBO)； (2)關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KPl)； (3)平衡記分法(BSC)； (4)強(qiáng)制分布法等。薪酬體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：(1)外部公平； (2)內(nèi)部公平； (3)員工自我公平。施工企業(yè)建立的人力資源管理制度應(yīng)覆蓋以下內(nèi)容：1．人力資源規(guī)劃的編制為滿足企業(yè)總體戰(zhàn)略的需要，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，運(yùn)用科學(xué)的方法預(yù)測出企業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，編制與之適應(yīng)的人力資源規(guī)劃，實(shí)施人力資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)人力資源供給和需求的平衡。［條文理解］ 《規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)了施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施人力資源管理制度，并滿足質(zhì)量管理需要。當(dāng)施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)變化或職責(zé)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，有關(guān)制度也必須做出相應(yīng)調(diào)整。并應(yīng)考慮與企業(yè)的質(zhì)量管理制度相一致，并且均應(yīng)形成文件。施工企業(yè)應(yīng)確定公司的專職管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的質(zhì)量管理工作，并有權(quán)對項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量管理工作進(jìn)行控制、檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)理部必須積極配合質(zhì)量部完成質(zhì)量管理的各項(xiàng)工作。在質(zhì)量管理活動(dòng)開展過程中可能同時(shí)涉及不同的部門和崗位，此時(shí)應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)的部門或崗位，其他部門或崗位則負(fù)有支持和配合協(xié)助的責(zé)任。 (2)最高管理者在履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)時(shí)要注意與各管理層次進(jìn)行有效的溝通和交流。本條文對施工企業(yè)最高管理者在質(zhì)量管理方面的職責(zé)和權(quán)限作出的規(guī)定，是企業(yè)質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容。則是從戰(zhàn)略規(guī)劃的層面所作出的規(guī)定，因?yàn)橘|(zhì)量方針是企業(yè)的總的質(zhì)量宗旨和方向，而質(zhì)量目標(biāo)，則與質(zhì)量方針要保持一致，是可測量的，且應(yīng)分解于各管理層次和部門。［審核指南］ 本條文系核查質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)部門或崗位的設(shè)置及這些部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。企業(yè)在質(zhì)量管理的工作過程中，總難免會(huì)有職責(zé)權(quán)限劃分不夠明確或個(gè)人崗位的職責(zé)不清之處，這些問題可以通過組織協(xié)調(diào)部門和崗位來認(rèn)真處理，若能及時(shí)處理，這將有利于企業(yè)的質(zhì)量管理工作順利開展。特別要注意的是，設(shè)置了合理的管理部門和管理崗位，還要為各部門和崗位配備能力和職位相稱的工作人員。 施工企業(yè)在實(shí)施本條文時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： (1)施工企業(yè)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量管理的需要、質(zhì)量管理工作人員的工作能力和效率、質(zhì)量管理工作的方式和手段、管理成本等因素加以設(shè)置。［條文理解］ (1)施工企業(yè)在質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置策劃時(shí)，應(yīng)考慮管理層次的劃分，部門和崗位設(shè)置中的分工與協(xié)作等問題。這三項(xiàng)內(nèi)容策劃時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮并形成文件。 在質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量管理人員的配備以及規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限時(shí)，應(yīng)與企業(yè)的目標(biāo)管理相結(jié)合。在職能式組織結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)工作部門可能有多個(gè)矛盾的指令源。第四章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)第一節(jié) 一 般 規(guī) 定［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)明確質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限并形成文件。要注意，所復(fù)制的記錄的備份，無論是存入數(shù)據(jù)庫的，還是單獨(dú)的硬盤、光盤，也均應(yīng)予以控制。記錄是實(shí)施質(zhì)量保證，是向組織內(nèi)外部提供信任用的證據(jù)，是用以證實(shí)產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系符合規(guī)定的要求。對于越來越多的電子文件和其他媒體的文件，應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法。企業(yè)在管理這些文件時(shí)，應(yīng)建立文件控制體系，確定各類文件的控制過程，建立和保持文件控制的管理制度。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)的文件管理應(yīng)符合下列規(guī)定：1 文件在發(fā)布之前經(jīng)過批準(zhǔn)；2 根據(jù)管理的需要對文件的適用性進(jìn)行評審，必要時(shí)進(jìn)行修改并重新批準(zhǔn)發(fā)布；3 明確并及時(shí)獲得質(zhì)量管理活動(dòng)所需的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；4 及時(shí)獲取所需文件的適用版本；5 文件的內(nèi)容清晰明確；6 確保各崗位員工明確其活動(dòng)所依據(jù)的文件；7 及時(shí)將作廢文件撤出使用場所或加以標(biāo)識。［條文內(nèi)容］ 施工企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施文件管理制度，明確文件管理的范圍、職責(zé)、流程和方法。這種適宜性既來自企業(yè)的外部環(huán)境變化的要求，也來自于企業(yè)的最高管理者為樹立組織良好形象，達(dá)到長期成功的自身要求及組織內(nèi)部產(chǎn)品、過程、資源變化的要求，所以企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整原有的為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)而構(gòu)成的一組關(guān)聯(lián)的或相互作用的質(zhì)量管理體系過程。［實(shí)施指南］對所有質(zhì)量管理活動(dòng)都應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行檢查與監(jiān)督，明確檢查、監(jiān)督的職責(zé)、依據(jù)和方法，將檢查、監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果明確改進(jìn)的目標(biāo)，采取適宜的改進(jìn)措施，增強(qiáng)質(zhì)量管理活動(dòng)的效果。這些資源可以包括：(1)人力資源和專業(yè)技能；(2)設(shè)計(jì)和研制研制設(shè)備；(3)制造設(shè)備；(4)檢驗(yàn)、試驗(yàn)和檢查設(shè)備；(5)儀器、儀表和計(jì)算機(jī)軟件。一個(gè)質(zhì)量管理制度需要進(jìn)一步編制哪些支持性文件由企業(yè)根據(jù)需要自主確定。質(zhì)量管理體系說明是對企業(yè)的質(zhì)量管理體系作系統(tǒng)、具體而又是綱領(lǐng)性的闡述，它規(guī)定質(zhì)量管理體系的基本結(jié)構(gòu)，應(yīng)能反映企業(yè)質(zhì)量管理體系的總貌，因而是企業(yè)實(shí)施和保持質(zhì)量管理體系應(yīng)長期遵循的，具有法規(guī)、政策效力的文件。在對最高管理者審