縣域經(jīng)濟要走內(nèi)生性發(fā)展道路(文件)
【正文】 展情況的事后評價，評價結果反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性的變化規(guī)律，找出全國縣域經(jīng)濟強縣的空間分布，為生產(chǎn)力布局和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供幫助和指導。縣域經(jīng)濟競爭力強弱變化體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展規(guī)律，許多事情并不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣（市）領導人的能力有一定關系，但主要的應是與縣域經(jīng)濟本身因素（區(qū)位、資源等）有關。有些省市區(qū)開展的考核工作雖然冠名“縣域經(jīng)濟綜合評價”，并對縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展做出評價，但是針對縣（市）領導考核的性質(zhì)沒有變，需要認真對待?？h域經(jīng)濟評價指標多，評價的結果不一定就科學。我們認為，用綜合的、定量的、可比的經(jīng)濟指標來評價經(jīng)濟競爭力；其他可比性差的，甚至不好定量的指標可以進行單項評價。縣域經(jīng)濟是中心城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展腹地，中心城區(qū)經(jīng)濟為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供帶動和輻射?？h域經(jīng)濟可以作為一級經(jīng)濟區(qū)，縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)經(jīng)濟可以組成組合區(qū)。 第六，縣域經(jīng)濟要分類研究和管理。 “十一五規(guī)劃”指出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，不能單靠縣（市）政府的力量來完成。地市州應該轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務職能，主動推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；在中央層次上，還沒有形成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一機制，還需要更多作為。現(xiàn)在一些省市區(qū)制定的文件和下放的權力，只是在進行縣域經(jīng)濟的“邊際調(diào)整”，下一步需要高層次有序推進和縣域?qū)哟蔚姆e極主動。建議在全國縣域經(jīng)濟領導工作不太明確、沒有歸口管理的情況下，成立全國性社團組織，匯集社會有關縣域經(jīng)濟力量?；鹂梢允钦叩?，可以是開發(fā)性的、可以是商業(yè)性的?，F(xiàn)在的問題是，財政轉(zhuǎn)移支付的工作比較分散、渠道比較多?？h域經(jīng)濟問題不僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題，也是社會問題，涉及面比較廣。在市場經(jīng)濟體制下，市場機制在經(jīng)濟活動中起到基礎性調(diào)節(jié)作用。搞開放經(jīng)濟、外向經(jīng)濟要敢于突破：突破過去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作；突破過去單純以本縣資金搞建設的局限，積極引進外部資金發(fā)展經(jīng)濟；突破過去單純開發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過去單純利用當?shù)厝瞬诺木窒?，形成積極引進外部人才促進本地發(fā)展的格局。對廣大農(nóng)戶，要引導和扶持，加強組織和管理，走向市場，提高抵抗市場風險的能力。縣（市）政府要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變到公共服務上來?？h域經(jīng)濟要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，走生態(tài)化道路。為了把這項工作做好，需要建立縣域經(jīng)濟生態(tài)化促進和補償機制，對為了環(huán)境保護而犧牲工業(yè)項目的縣（市）進行正確的引導和補償。只有正確認識和科學把握縣域經(jīng)濟規(guī)律，縣域經(jīng)濟才能又好又快發(fā)展。 總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟是歷史性必然選擇，是建設全面小康社會的迫切需要。 縣域經(jīng)濟生態(tài)化建設存在被動性推力，如在一些地區(qū)，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，影響著居民的生活，如果再上一些污染項目，情況會變得更糟。 縣域經(jīng)濟不僅是中心城區(qū)經(jīng)濟的原材料供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的生態(tài)屏障。解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，加快縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 縣域經(jīng)濟要培育市場主體。 縣域經(jīng)濟不是封閉經(jīng)濟，是外向經(jīng)濟，是開放經(jīng)濟。 第九，縣域經(jīng)濟堅持以市場化為導向。 協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。 集中部委對縣域經(jīng)濟的財政轉(zhuǎn)移支付工作，提高財政資金促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的科學性和有效性。 建立縣域經(jīng)濟的促進機制。對縣域經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)，要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為原則，不一定非得由政府來執(zhí)行，可以由一個縣域經(jīng)濟的非政府組織來承擔。 為了推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，許多省份成立有關機構，有的是“省縣域經(jīng)濟領導小組辦公室”，有的是“省縣域經(jīng)濟研究（促進）會”等。 現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟的層次比較有剛性，第一個層次是縣域，第二個層次是地市州，第三個層次是省市區(qū)，第四個層次是中央。 不同類型的縣域經(jīng)濟有不同的發(fā)展需求，需要對應的管理政策。 縣域經(jīng)濟應該是特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展路經(jīng)也不應一個模式，應該百花齊放?？h域內(nèi)主要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。 縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)經(jīng)濟的關系會涉及到“市管縣”體制問題，在處理“市管縣”體制改革問題上，要堅持“省管縣”的大方向，又要正確分析和利用“市管縣”體制的正效應和副效應。 回良玉副總理曾指出，大中城市要履行市帶縣的責任，積極推動城市基礎設施和公共服務向縣域的延伸，引導城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)縣域與大中城市經(jīng)濟發(fā)
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