縣域經(jīng)濟要走內(nèi)生性發(fā)展道路-預(yù)覽頁
【正文】 企業(yè)與縣域的和諧發(fā)展協(xié)調(diào)起來。比如，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重受到國家有關(guān)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和統(tǒng)籌的影響，縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到更大區(qū)域和中心城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移的影響。 三、加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展的空間機制 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，構(gòu)成了縣域經(jīng)濟和縣域科學(xué)發(fā)展的載體，奠定了強縣富民的平臺?？h域統(tǒng)籌發(fā)展的空間機制為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供廣闊容量和空間。縣域經(jīng)濟主體既需要縣內(nèi)的，也需要縣外的；既需要國內(nèi)的，也需要國外的；既需要合資的，也需要獨資的；既需要大型的，也需要中小的；既需要國有的，也需要民營的。許多縣（市）發(fā)揮民營經(jīng)濟帶動新農(nóng)村建設(shè)中“企村結(jié)對幫扶”的實踐就是非常好的實例。發(fā)展民營經(jīng)濟，促導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，培育市場主體，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中市場主體數(shù)量不足的難題。內(nèi)生性發(fā)展道路注重縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展向縣域科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，縣域是包括縣域經(jīng)濟、縣域社會、縣域文化、縣域政治、縣域生態(tài)的一個系統(tǒng)。新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的 “江陰模式”， 形成了“民生期盼倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展保障民生幸?！惫ぷ鳈C制，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。四是縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展受到縣級政府的影響。 可以講，縣域綜合改革將成為現(xiàn)階段改革探索的新亮點，改革將會在“縣域突破”?，F(xiàn)在，專家學(xué)者研究縣域經(jīng)濟，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)干部實踐縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入一個新時期，迎來了新局面。 物的發(fā)展是相比較而存在，相競爭而發(fā)展?？h域經(jīng)濟被社會所關(guān)注是近幾年來的事情。中心城區(qū)與縣域的差距非常大，全國縣域內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，僅是全國中心城區(qū)的50%左右。將市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟單位必須根據(jù)需要作出解釋。把“縣域”與“縣域經(jīng)濟”等同，容易引起誤導(dǎo)。經(jīng)濟與非經(jīng)濟還是有所區(qū)別的。 現(xiàn)在存在一個縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域社會、文化、政治發(fā)展不同步的問題，在今后的實踐中更要盡快做好統(tǒng)籌發(fā)展工作，做到科學(xué)發(fā)展。評價的對象是縣域經(jīng)濟單位。 許多省份開展縣域經(jīng)濟發(fā)展考核，考核的對象是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)，考核縣（市）領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實上級精神的情況，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，與獎懲掛鉤。 第四，科學(xué)把握縣域經(jīng)濟評價的指標(biāo)體系。在沒有把握每個指標(biāo)與縣域經(jīng)濟競爭力以及指標(biāo)之間的規(guī)律的情況下，眾多的指標(biāo)放在一起，得到的縣域經(jīng)濟競爭力就不確切。 第五，縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)經(jīng)濟是良性互動的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，未來將會有一些縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為中心城區(qū)經(jīng)濟。在省內(nèi)，以組合區(qū)為工作重點，重點是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。 全國縣域經(jīng)濟的差異性非常大，從人口數(shù)量上講，有不足1萬人的，有達到200萬人的；從地區(qū)生產(chǎn)總值上講，有幾千萬元的，有達到1000億元的；從產(chǎn)業(yè)上，有農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的，有工業(yè)為主導(dǎo)的，有商貿(mào)為主導(dǎo)的，有以旅游業(yè)為主導(dǎo)的；從地理位置上講，有沿海、沿江、沿線的，有交通不便老少邊窮的，等等?？冃гu價和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展縣域經(jīng)濟涉及多部門和多層次，要配套改革，整體推進?？h域經(jīng)濟的層次性要求多層次推進。 在全國層次上，需要有一個機構(gòu)來指導(dǎo)協(xié)調(diào)。開展調(diào)查研究、政策建議、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作。 將以人為對象的扶貧工作與以地域為對象的經(jīng)濟發(fā)展工作結(jié)合起來。今后的工作需要與縣域經(jīng)濟的分類管理工作結(jié)合起來，將有關(guān)部委對縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付工作集中一下，提高科學(xué)性和有效性。發(fā)展縣域經(jīng)濟受“市管縣”行政管理體制、縣級干部管理體制、財政體制、金融體制、戶籍體制等的影響比較大，需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)，配套改革，整體推進。縣域經(jīng)濟的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟”，是以市場為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟要素秉賦的特色經(jīng)濟。全國經(jīng)濟百強縣（市）山西省河津市是依托煤炭資源發(fā)展起來的，但是河津市年產(chǎn)原煤僅僅才300萬噸，而河津市每年消耗的原煤卻高達1200萬噸，其中3/4的煤要靠外采，如果不搞市場化運作，河津市的經(jīng)濟就沒有了支撐。 縣域經(jīng)濟各要素，如土地、技術(shù)、資金、勞動力要按照市場化的要求，進行改革。 第十，走縣域經(jīng)濟“生態(tài)化”發(fā)展道路。 縣域經(jīng)濟生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟規(guī)劃、項目引進、項目建設(shè)、項目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進行監(jiān)督和管理。中心城區(qū)也可以和周圍縣（市）建立生態(tài)協(xié)作機制。（7 /
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