縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 企業(yè)與縣域的和諧發(fā)展協(xié)調(diào)起來。比如，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重受到國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局和統(tǒng)籌的影響，縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到更大區(qū)域和中心城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移的影響。 三、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展的空間機(jī)制 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向，構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)和縣域科學(xué)發(fā)展的載體，奠定了強(qiáng)縣富民的平臺(tái)?？h域統(tǒng)籌發(fā)展的空間機(jī)制為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供廣闊容量和空間。縣域經(jīng)濟(jì)主體既需要縣內(nèi)的，也需要縣外的；既需要國(guó)內(nèi)的，也需要國(guó)外的；既需要合資的，也需要獨(dú)資的；既需要大型的，也需要中小的；既需要國(guó)有的，也需要民營(yíng)的。許多縣（市）發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中“企村結(jié)對(duì)幫扶”的實(shí)踐就是非常好的實(shí)例。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)，培育市場(chǎng)主體，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)主體數(shù)量不足的難題。內(nèi)生性發(fā)展道路注重縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展向縣域科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，縣域是包括縣域經(jīng)濟(jì)、縣域社會(huì)、縣域文化、縣域政治、縣域生態(tài)的一個(gè)系統(tǒng)。新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的 “江陰模式”， 形成了“民生期盼倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生幸福”工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。四是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展受到縣級(jí)政府的影響。 可以講，縣域綜合改革將成為現(xiàn)階段改革探索的新亮點(diǎn)，改革將會(huì)在“縣域突破”?，F(xiàn)在，專家學(xué)者研究縣域經(jīng)濟(jì)，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，迎來了新局面。 物的發(fā)展是相比較而存在，相競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)被社會(huì)所關(guān)注是近幾年來的事情。中心城區(qū)與縣域的差距非常大，全國(guó)縣域內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，僅是全國(guó)中心城區(qū)的50%左右。將市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)單位必須根據(jù)需要作出解釋。把“縣域”與“縣域經(jīng)濟(jì)”等同，容易引起誤導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)還是有所區(qū)別的。 現(xiàn)在存在一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域社會(huì)、文化、政治發(fā)展不同步的問題，在今后的實(shí)踐中更要盡快做好統(tǒng)籌發(fā)展工作，做到科學(xué)發(fā)展。評(píng)價(jià)的對(duì)象是縣域經(jīng)濟(jì)單位。 許多省份開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，考核的對(duì)象是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)，考核縣（市）領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)上級(jí)精神的情況，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤。 第四，科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。在沒有把握每個(gè)指標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及指標(biāo)之間的規(guī)律的情況下，眾多的指標(biāo)放在一起，得到的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就不確切。 第五，縣域經(jīng)濟(jì)與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)是良性互動(dòng)的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向，未來將會(huì)有一些縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)。在省內(nèi)，以組合區(qū)為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性非常大，從人口數(shù)量上講，有不足1萬人的，有達(dá)到200萬人的；從地區(qū)生產(chǎn)總值上講，有幾千萬元的，有達(dá)到1000億元的；從產(chǎn)業(yè)上，有農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的，有工業(yè)為主導(dǎo)的，有商貿(mào)為主導(dǎo)的，有以旅游業(yè)為主導(dǎo)的；從地理位置上講，有沿海、沿江、沿線的，有交通不便老少邊窮的，等等?？?jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)涉及多部門和多層次，要配套改革，整體推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)的層次性要求多層次推進(jìn)。 在全國(guó)層次上，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)協(xié)調(diào)。開展調(diào)查研究、政策建議、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作。 將以人為對(duì)象的扶貧工作與以地域?yàn)閷?duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作結(jié)合起來。今后的工作需要與縣域經(jīng)濟(jì)的分類管理工作結(jié)合起來，將有關(guān)部委對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付工作集中一下，提高科學(xué)性和有效性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)受“市管縣”行政管理體制、縣級(jí)干部管理體制、財(cái)政體制、金融體制、戶籍體制等的影響比較大，需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)，配套改革，整體推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟(jì)要素秉賦的特色經(jīng)濟(jì)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）山西省河津市是依托煤炭資源發(fā)展起來的，但是河津市年產(chǎn)原煤僅僅才300萬噸，而河津市每年消耗的原煤卻高達(dá)1200萬噸，其中3/4的煤要靠外采，如果不搞市場(chǎng)化運(yùn)作，河津市的經(jīng)濟(jì)就沒有了支撐。 縣域經(jīng)濟(jì)各要素，如土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力要按照市場(chǎng)化的要求，進(jìn)行改革。 第十，走縣域經(jīng)濟(jì)“生態(tài)化”發(fā)展道路。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督和管理。中心城區(qū)也可以和周圍縣（市）建立生態(tài)協(xié)作機(jī)制。（7 /
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