【正文】 亞 C 英國(guó) D美國(guó)在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有（ ）A 放松管制、增加靈活性 B 公共管理者的非職業(yè)化C 績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度 D 進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和反饋三、 概念分析（每題4分，共20分）公共管理 治道變革 治理 全球治理 民族國(guó)家的治理四、 解答題（每題8分，共32分）公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。參考答案：一、填空（每空一分，共10分）政府、市場(chǎng)政府改革、治理問題福利國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制特區(qū)政治權(quán)威效率驅(qū)動(dòng)模式中央集權(quán)二、選擇（每題2分，共10分）AB ABD ABCD ABC ABC 三、概念分析（每題4分，共20分）公共管理：就是對(duì)公共事務(wù)的管理即包括對(duì)公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給的管理。民族國(guó)家的治理：這里特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。（4）實(shí)行部門分權(quán)。（2）管理的客體不同。3答：治理的客體是正在影響或有可能一向全人類的跨國(guó)際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。4答：因?yàn)樗谔峁┕卜?wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠解決政府、市場(chǎng)難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（三）試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。市管縣的具體形式因地而異，其主要模式有三種：1）地市合并型2）開放合并型3） 。中國(guó)主要區(qū)域合作分經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織的類型包括：一是省區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，四是 。A 克萊德 A 行動(dòng)者的平等 B 行動(dòng)者的獨(dú)立 C 行動(dòng)者的合作 D 行動(dòng)者的相互依賴我國(guó)目前的政府體制主要以（ ）為主A 省縣（縣級(jí)市）鄉(xiāng)三級(jí)制B 省市縣（縣級(jí)市）鄉(xiāng)四級(jí)制C 中央?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)制D中央?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）基層政府（縣、市、城鎮(zhèn)和特別區(qū)）西方學(xué)者將不同時(shí)期的政府間關(guān)系概括成若干類型的模式：其中著重于中央與地方的依存的模式，如圖所示： 中央對(duì)地方的依存度 高 低相互依存單方依存單方依存相互獨(dú)立地方對(duì)中央的依存度該模式屬于（ ）。目前，我國(guó)共有副省級(jí)市（ ）。再由集權(quán)到分權(quán), 再由分權(quán)到集權(quán)三、 解釋概念政府間關(guān)系 “碎片化” 層級(jí)化 準(zhǔn)層級(jí) 網(wǎng)絡(luò) 四、 簡(jiǎn)答題 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)——網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面。五、 論述題 試論述我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性。西方國(guó)家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長(zhǎng)，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對(duì)獨(dú)立的政治關(guān)管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級(jí)制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。網(wǎng)絡(luò)：一般包含以下三個(gè)最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)1）網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成的，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆?dòng)者的相互依賴3）網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。3）在分析方法上也不斷得到豐富。2）地方的合理分權(quán) 。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級(jí)制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。答：評(píng)述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補(bǔ)和協(xié)作。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)會(huì)和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績(jī)效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到了提高。在西南協(xié)調(diào)會(huì)案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，成功地爭(zhēng)取了中央政府的支持。：；；。 （） （）和公共選擇學(xué)派等為代表的新自由主義反對(duì)凱恩斯主義的全面干預(yù)論，主張限制或政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。？？五、論述題。又稱內(nèi)在效應(yīng)。答：它扮演著公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財(cái)富的在分配者、時(shí)常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，機(jī)要保證時(shí)常運(yùn)行的外部條件，又要作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。2.）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4.）政策執(zhí)行上的障礙。？答：1.）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題.。5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。因此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)基本職能是。8． 是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項(xiàng)的那一部分，是超過機(jī)會(huì)成本的收入。A、制訂《證券法》 B、建立社會(huì)失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)C、實(shí)施積極的財(cái)政政策 D、市委為其公務(wù)員分配住房2．政府充當(dāng)（ ），為時(shí)常公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。2 外部性：個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。四、簡(jiǎn)答 一 轉(zhuǎn)軌期間我國(guó)政府的角色是什么？ 1． 加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。5． 參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。二 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場(chǎng)秩序地維護(hù)者三 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。5 國(guó)家計(jì)劃管理體制改革進(jìn)一步深入。4 成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，這一時(shí)期的政府作用不是去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而市政府替代。3 必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率。第六章公共政策A一、填空公共政策集中反映和體現(xiàn)（）的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息（）決斷執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。二、選擇1根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，可將公共政策劃分為（）等類型。A、中國(guó)共產(chǎn)黨 B、行政機(jī)關(guān)C、立法機(jī)關(guān) D、全國(guó)人民代表大會(huì)四、概念 政策目標(biāo)： 政策主體 利益集團(tuán) 公共政策 公共管理五、簡(jiǎn)答 在經(jīng)濟(jì)政策理論中，有那些政策手段？ 公共政策的基本特征有？ 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用有？ 在現(xiàn)代民主社會(huì)中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？五、論述1 公共政策在公共管理中的地位和作用？1 怎樣作到公共決策的法制化？答案一、 填空 統(tǒng)治階級(jí) 各種利益關(guān)系 政策環(huán)境 加工處理 咨詢 政治過程 提案權(quán) 加權(quán)投票規(guī)則二、 選擇ABCD AB D BCDA ABCD D A三、 概念 政策目標(biāo)：所謂的政策目標(biāo)是決策者憑借政策手段所要達(dá)到的目的，它涉及“是什么”和“應(yīng)該是什么”的問題，大到總路線、總方針、總政策，小到各項(xiàng)具體的政策規(guī)定，都有其要達(dá)到的目標(biāo)。 公共管理：公共管理是公共組織特別是政府部門為履行公共管理職能，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社會(huì)活動(dòng)。C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們的言論、批評(píng)、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而第六章 公共政策B一、 填空題1.“政策科學(xué)”最早是由_____提出的3“.以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新政府管理理論”指的是_____,導(dǎo)致政策失敗的,這種情況稱為_____“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”之稱的政策主體是_____,_____,決斷子系統(tǒng),執(zhí)行子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)二、 不定項(xiàng)選擇“政策分析”這一概念（ ） ( ) “三部曲”是( )A.《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》B．《公共政策制定檢討》C．《政策科學(xué)構(gòu)想》D．《政策科學(xué)進(jìn)展》( ) ( ) ( ) 7.“計(jì)劃生育”屬于（ ） ( ) ( ) ( ) 三、 概念解釋1. 政策科學(xué)2. 基本政策3. 政治政策4. 公共政策5. 決策民主化四、簡(jiǎn)答題..、人民代表大會(huì)與政府之間的關(guān)系？.五、論述題..參考答案一、 填空題1 拉斯韋爾2 政策分析與管理學(xué)會(huì)3 新公。（四）以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問題直接行使主權(quán)；利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行；使用各種威脅性的方式（如請(qǐng)?jiān)浮⒘T工、罷課、示威游行），反對(duì)某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程；通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策；對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以次影響政策結(jié)果等。 利益集團(tuán)：所謂的利益集團(tuán)就是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的人所組成的社會(huì)組織，其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最終目標(biāo)。A、立法、權(quán)利機(jī)關(guān) B、立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)C、權(quán)利、執(zhí)行機(jī)關(guān) D、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)關(guān)6我國(guó)的政策系統(tǒng)運(yùn)行可看作由（）功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的過程。在我國(guó)中央人民政府（國(guó)務(wù)院）作為行政管理機(jī)關(guān)享有立法權(quán)（）、人事權(quán)等職權(quán)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的內(nèi)政外交事物。公共決策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和（）三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。5 反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。（要點(diǎn)）：1 必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。5 經(jīng)濟(jì)改革需要成本，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)，所以這些代價(jià)必須由政府支付。 1 公共政策失效2 公共物品供給的低效率3 內(nèi)部性與政府?dāng)U張.4 尋租及腐敗五、論述一 論述我國(guó)政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.任務(wù)(要點(diǎn)):1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立是一個(gè)非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制并存,緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)改革的目標(biāo).2 .3 市場(chǎng)化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會(huì)引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動(dòng)。3 新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。7． 擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。3． 培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。4 政府替代：政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運(yùn)行‘失效’的市場(chǎng)機(jī)制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等手段自覺地組織市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)行，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(4分)五、論述（15分2）一 論述我國(guó)政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.二 論述政府失敗論對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。10．政府干預(yù)的基本理由是及市場(chǎng)失靈 。5．我國(guó)政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期應(yīng)盡量少干預(yù)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，把自己限制在的地位上6．我國(guó)政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。2．政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色是。3.）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率。五、論述題。？答：1.）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。答：市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在