【正文】 ，通過產業(yè)結構調整，可有效挖掘賀蘭工業(yè)發(fā)展的巨大潛力。三、發(fā)展賀蘭工業(yè)的對策建議加快構建以“五大”主導行業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，以重點項目為載體，中小企業(yè)協(xié)作配套、聚集發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新格局。堅持對外開放戰(zhàn)略，擴大招商規(guī)模。首先，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢來吸引投資者；其次要創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在招商引資中的作用，有針對性的實行“一對一”的招商項目，爭取引進更多、更大的項目；再次就是要加大跟蹤落實力度，要注重對項目的挖掘、收集和儲備，建立統(tǒng)一的項目庫、信息庫和招商網(wǎng)絡。實施人才戰(zhàn)略，提升勞動力素質。在全面競爭的環(huán)境下，科技進步和勞動者素質，無疑是關系企業(yè)發(fā)展最重要因素。在實現(xiàn)賀蘭縣工業(yè)化的過程中，政府要做好導演加后勤的角色，更多的在政策導向、輿論支持、財政幫助的軟環(huán)境建設下功夫，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展鋪平道路。提升企業(yè)管理水平。（二）縣域工業(yè)發(fā)展的途徑。要通過政策引導、資本運作、產業(yè)重組、資金扶持等措施，重點支持昊王酒業(yè)、西夏啤酒、大北農、美潔紙業(yè)等企業(yè)通過技改擴建實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益提升，發(fā)揮對中小企業(yè)的帶動效應，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。重點扶持明旺乳業(yè)、厚生記等企業(yè)做大做強，爭取培育5—10個具有知名品牌的現(xiàn)代清真食品企業(yè)，形成聚集和輻射帶動作用，打造中國清真食品產業(yè)基地。新階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展必須超越圍繞“農”字做文章的思維慣性，樹立以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的理念。農副產品加工業(yè)的發(fā)展可以直接帶動農業(yè)的快速發(fā)展，從而帶來更多附加效益。品牌是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)進入市場的通行證。戶縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調研與思考二、制約縣域工業(yè)發(fā)展的困難與問題（一）企業(yè)內部問題 傳統(tǒng)思想和經(jīng)營管理模式。原動力本身不足，又得不到外力的有效援助來補充后勁，企業(yè)的長足發(fā)展難以為繼。有的企業(yè)根據(jù)地方優(yōu)惠政策辦一個征地手續(xù)和稅費減免手續(xù)，跑了好多部門，拖了兩三年都未落實，一腔熱情跑得意冷心灰；二是政出多門，管理混亂。企業(yè)擴大規(guī)模發(fā)展不能沒有大量后續(xù)資本的投入，但絕大部分個體私營企業(yè)原始資本積累十分有限，當企業(yè)擴張到一定規(guī)模，必須要借助貸款或上市融資來解決生產資金短缺的問題，可當前的金融體制卻難以滿足非公企業(yè)發(fā)展的需求。戶縣商業(yè)性銀行2006年銀行貸款余額35億元，而對非公企業(yè)的貸款余額不足4億元，占總額的1/9，而非公企業(yè)卻占到全縣GDP的45%和財政收入的52%，解決了55%的農村勞動力就業(yè)。戶縣現(xiàn)有27萬勞動力，扣除農業(yè)必需的5—8萬，病殘、弱智和外出打工的8萬，現(xiàn)在已有企業(yè)安置了11萬勞動力，勞動力和技術人才嚴重不足，這也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然矛盾。收繳稅費不規(guī)范，隨意性大、挫傷了經(jīng)營者的積極性。為了自身的利益，有的企業(yè)想方設法偷漏稅費，跑運輸?shù)谋M量設法超載，“不偷稅難贏利、不超載難找錢”成了一些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的經(jīng)營方法。加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。建議應盡快建立完善縣級中小企業(yè)信用擔保體系，要把促進和引導民間投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民營企業(yè)擔保機構，上級給的政策要堅決落實到位，上級沒有但外地已有的政策要比照執(zhí)行，上級和外地沒有的政策要結合實際大膽創(chuàng)新，鼓勵興辦服務于非公經(jīng)濟的投資服務中介機構，向民間投資者發(fā)布投資信息，使民間資本進入金融業(yè)務，規(guī)范保障民間借貸權益，營造比較寬松的融資環(huán)境，不斷滿足非公企業(yè)發(fā)展對資金的需求，突破企業(yè)融資瓶頸的制約。提出了“墻內的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”的服務承諾，實施“零障礙工程”和“護航工程”，千方百計為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。一是根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色，突出重點，科學規(guī)劃，提升園區(qū)品位，為民營工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設施和一流的服務。要立足資源特點和區(qū)域優(yōu)勢，認真篩選、編制、預備一批建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效果理想的新項目，為園區(qū)做大做強夯實項目基礎。按戶縣現(xiàn)有的基數(shù)和發(fā)展指標，每年投入6億元且每年以15%的速度增長，才能滿足發(fā)展的需要，但目前縣財政已不能滿足投資的需要。凡經(jīng)營商標被認定為中國馳名商標，或產品被評為中國名牌產品的，縣政府給予適當?shù)莫剟?，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌；充分發(fā)揮我縣鑄造工藝品、紙箱、平板玻璃、醬醋等重點產業(yè)的輻射帶動作用，以資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、社會服務等形式，帶動民營企業(yè)發(fā)展專業(yè)協(xié)作、加盟連鎖經(jīng)營，與大企業(yè)配套，促進地方特色經(jīng)濟的發(fā)展。同時每年的經(jīng)濟工作會就上年度對企業(yè)發(fā)展支持力度大的銀行領導人予以表彰獎勵，以鼓勵金融部門對企業(yè)信貸方面的積極性。（二）各部門要理順工作機制，完善服務功能。在對非公經(jīng)濟發(fā)展方面，要根據(jù)特點和需要，可以設立非公企業(yè)新產品研發(fā)中心、中小企業(yè)投融資服務中心，人才培訓基地等，逐步建立和完善服務體系，在創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、信息服務、對外貿易、市場拓展、人才培訓等多方面為非公經(jīng)濟提供良好服務。科技部門要積極幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，申報國家、省市名牌產品和專利產品，提升知名度。對企業(yè)賣出的產品，可按實際收回資金“隨到隨征隨開票”。培養(yǎng)和吸納各類經(jīng)營管理人才，建立和完善激勵與約束相結合的薪酬制度，提高管理人員整體素質和經(jīng)營管理水平，按照現(xiàn)代企業(yè)制席的要求，建立產權明晰、責任明確、管理科學的經(jīng)營管理機制，設法改造舊設備，更新老技術，研制新產品，擴大生產規(guī)模，提升檔次，全力打造名牌產品、金牌企業(yè)。大力實行“科技興企”戰(zhàn)略，積極鼓勵和引導非公企業(yè)加大科技投入，開發(fā)高新產品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，特別是要鼓勵新建企業(yè)步入先進制造業(yè)、高新技術、清潔能源、農產品深加工等新興產業(yè)領域。借鑒高溝經(jīng)驗，一是要進一步強化工業(yè)意識，發(fā)揮主觀能動作用。進一步突出企業(yè)家地位，對工業(yè)發(fā)展作出貢獻的企業(yè)家給獎勵、給榮譽、給地位，加強宣傳、擴大影響，引導更多的人以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)富。高溝最鮮明的特征就是產業(yè)集群、塊狀發(fā)展。打破行政區(qū)域的界限，建立利益共享機制，建立全市招商項目調度平臺，統(tǒng)一對招商來的項目進行分選和調度，按產業(yè)規(guī)劃和項目規(guī)模，梯次布局到市、縣開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)。成立全市主導產業(yè)發(fā)展領導小組，安排專人，圍繞主導產業(yè)，研究國家政策、跟蹤產業(yè)動向、策劃項目、對接業(yè)內龍頭企業(yè)，力爭引進一批牽動性強的戰(zhàn)略項目。高溝多年來，沒有企業(yè)外遷和打算外遷，就在于其有一個良好的發(fā)展環(huán)境。如，設立高新技術創(chuàng)業(yè)基金，加強與國內科研院所的合作，發(fā)展對產業(yè)配套要求不高的高新技術企業(yè)。四是進一步拓寬服務領域，實現(xiàn)由單純審批辦手續(xù)向產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。借鑒高溝經(jīng)驗，就要激活內生活力，實現(xiàn)自我發(fā)展。按照“不求所有、但求所用”的原則，積極引導在外地的池州人為家鄉(xiāng)獻計出力。制定優(yōu)惠政策，加強就業(yè)培訓，吸引池州人在本地就業(yè)?！　〖哟蠹夹g投入，改造傳統(tǒng)工業(yè)。要用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產品，增加產品技術含量，實現(xiàn)產品換代。全力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐。但是，縣域工業(yè)無論從現(xiàn)狀還是從發(fā)展趨勢看，都有與大都市工業(yè)不完全相同的特點，需要認真加以研究 以民營工業(yè)為主體 拉動經(jīng)濟發(fā)展 改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在縣域工業(yè)中，顯示了更旺盛的生命力，日益成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。從1978年到2002年，GDP翻了6番多，財政收入也翻了6番多。江浙兩省經(jīng)濟發(fā)展的歷程說明，中小城市工業(yè)及鄉(xiāng)村工業(yè)，民營經(jīng)濟或有些經(jīng)濟學家所說的民本經(jīng)濟是最具活力的新經(jīng)濟成份。 農業(yè)產業(yè)化 縣域經(jīng)濟城市化 農副產品加工業(yè)比重大是多數(shù)縣域工業(yè)特點，也是相對優(yōu)勢。 在妥善處理農業(yè)和工業(yè)的關系時，不能犧牲農民利益發(fā)展工業(yè)，而應充分體現(xiàn)互補共榮，并適度向農民利益傾斜；其次，培育特色產業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。這里的關鍵是利益調節(jié)，核心是企業(yè)行為；四是通過政策扶持，深化改革等措施，增強龍頭企業(yè)市場競爭力和對農業(yè)的牽動力。提高縣域工業(yè)整體實力，必須千方百計引進或培育高科技企業(yè)，推進產業(yè)和產品結構優(yōu)化升級。所以，在若干年內，積極扶持和大力發(fā)展資本有機構成較低的勞動密集型產業(yè)，應該是縣域工業(yè)的重中之重。開平市堅持建設現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)山水園林城市的方向，每年都投入2億元以上資金用于城市建設，帶動了紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品工藝三大產業(yè)集聚發(fā)展，提高了招商引資吸引力?？h域工業(yè)特別是鄉(xiāng)村工業(yè)中，有些企業(yè)排放的污水、殘液或煙霧嚴重污染空氣或江河湖泊。在保護環(huán)境、保護生態(tài)的問題上，必須保護已有的青山綠水，保證人們有一個優(yōu)美和諧的生產生活環(huán)境。幫助他們辦理土地使用證、采礦證、安全生產許可證等各類手續(xù)，促進了企業(yè)的復工復產。在抓好企業(yè)復產運行、規(guī)范管理的同時，著力實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化，積極籌備上馬200萬噸鋼鐵項目，并將該項目列為全縣礦冶工業(yè)優(yōu)化升級、形成完整產業(yè)鏈條的戰(zhàn)略性龍頭項目。該項目建成投產后，代縣將成為全省首屈一指的冶金工業(yè)基地縣，名副其實的“鐵老大”。以康華牧業(yè)公司為龍頭，加快發(fā)展畜牧產品加工產業(yè)，完成康華牧業(yè)公司年產１萬噸清真熟食制品及原料基地建設項目。同時，完成柳河鎮(zhèn)玉米秸稈提。以禾興米業(yè)、星泰米業(yè)等企業(yè)為龍頭，打造綠色水稻加工企業(yè)群體，實行“公司＋基地＋農戶”的發(fā)展模式。依托長白山自然資源，重點發(fā)展葡萄酒、畜產品、綠優(yōu)米和玉米秸稈加工等產業(yè)。項目一旦上馬，代縣豐富的鈦資源優(yōu)勢將迅速轉化為鈦產業(yè)優(yōu)勢，代縣還將成為全省唯一的鈦產業(yè)新材料生產基地。現(xiàn)已與上海復星集團達成了初步投資意向。生產球團50萬噸，同比增長82%?！　〈h鐵礦儲量居全省第一，資源優(yōu)勢得天獨厚。還有些企業(yè)，以涉及環(huán)境的資源為原料，進行掠奪式生產和無序開發(fā)，嚴重破壞了生態(tài)平衡。該市已躋身全國百強縣（市）行列，%。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相互包容、互為條件的兩個方面，離開了工業(yè)、建筑業(yè)及第三產業(yè)的支撐，城市建設、人口構成變化必然是無源之水、無本之木；反之，離開城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，縣域工業(yè)缺乏載體，也難以持久。因為我國現(xiàn)階段勞動就業(yè)壓力很大，特別是在農村，縣域工業(yè)既要承擔吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的任務，更要承擔吸納農村剩余勞動力的歷史性重任。 兩種類型產業(yè)并重 黨的十六大強調走新型工業(yè)化路子要“以高新技術產業(yè)為先導”，同時要求正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系。全國聞名的山東省壽光市蔬菜產業(yè)化也提供了豐富經(jīng)驗。大量事實表明，工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化的有機結合，有利于提高資源利用率，增加農林牧漁產品附加值，緩解“賣難”的矛盾；有利于形成具有穩(wěn)定原料來源和地方特色的相對工業(yè)競爭優(yōu)勢；有利于農村富余勞動力的轉移，促進農民增收，推進縣域經(jīng)濟城市化。其次是營造良好環(huán)境，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。去年，江蘇省各市地縣都在學習浙江經(jīng)驗，研究加快發(fā)展民營經(jīng)濟的方略。全省經(jīng)濟總量由1978年的全國第12位躍居第4位。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內容和必由之路，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。降低制造成本，滿足顧客多樣化需求。離開信息技術的支撐，也難以實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展模式的飛躍。要積極通過招商引資、引進戰(zhàn)略資本、加強銀企合作等方式，千方百計破解資金難題；要積極爭取外部資源和政策，用優(yōu)質項目吸引外地客商，打造優(yōu)勢產業(yè)集群；要積極挖掘存量資源，優(yōu)化信貸結構和資金投放，要加大對中小企業(yè)的貸款，尤其對那些高科技高成長性中小企業(yè)的貸款。三是引導池州人回鄉(xiāng)務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。破除池州農耕文化的影響，完善各項扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，釋放創(chuàng)業(yè)潛能。　?。ㄋ模┘せ顑壬盍?，實現(xiàn)自我發(fā)展。進一步轉變工作作風，破除不合理的規(guī)定，提高辦事效率，優(yōu)化辦事流程。一是深化行政體制改革，下放相應管理權限，實現(xiàn)管理和服務向下延伸。在沿江、國省道沿線選擇區(qū)位好、空間大、適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點進行扶持，在人員、資金、編制、土地等方面進行傾斜，培育工業(yè)重鎮(zhèn)。學習高溝電纜產業(yè)“兩頭在外”的做法，不完全依賴資源和產業(yè)基礎，對產業(yè)鏈中“無”的項目進行招商引資，實現(xiàn)“無中生有”；大膽進行逆向思維，突破產業(yè)不配套的限制，圍繞形成完整的產業(yè)鏈，探索“攻下大項目、帶動配套項目”的“捆綁式”招商方法，“一攬子”引進上下游企業(yè)，建設產業(yè)園。一是彰顯特色，突出主導產業(yè)。制定池州市加強工業(yè)人才隊伍建設的總體規(guī)劃，提高培訓的針對性和實效性，并結合項目引進人才，努力造就一批懂工業(yè)、會抓工業(yè)的黨政干部人才隊伍、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和高中級適用專業(yè)技術人才隊伍。二是優(yōu)化資源，營造濃厚的工業(yè)發(fā)展氛圍。無為縣高溝鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調查與思考三、借鑒“高溝經(jīng)驗”，加快我市工業(yè)發(fā)展的思考　　（一）堅持工業(yè)突破，建設工業(yè)強市。要始終堅持以市場為導向，努力在“技術創(chuàng)新”、“制度創(chuàng)新”、“組織創(chuàng)新”等方面取得新的突破，實現(xiàn)從勞動力密集型向資金技術密集型產業(yè)的轉化、從封閉走向開放的現(xiàn)代企業(yè)股權結構的轉化，要破除“小富即安”思想，樹立“富而思進”，敢于做大做強的新理念，清除一切阻礙發(fā)展的思想障礙，幫助實施品牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)核心競爭力。（三）企業(yè)要不斷進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，增強市場競爭能力。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為，實行檢查登記制度，嚴格控制各部門對企業(yè)的檢查。按照市場經(jīng)濟要求，堅持精簡原則，嚴格執(zhí)行公開、公正、規(guī)范的工作程序，開辟辦事程序綠色通道，多鋪路、多搭橋、多設路標，不斷提高辦事效率。要有“舍小利求大利”的長遠眼光，大膽讓利，放水養(yǎng)魚，培植工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。制定相應的政策措施，鼓勵機關干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)去工作或領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。不斷解決創(chuàng)辦企業(yè)和壯大企業(yè)方面的問題。實施重點非公企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，支持非公企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。不斷加大投入力度。要充分利用國際分工和東部沿海發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)的歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞已形成的支柱產業(yè)，按專業(yè)化分工協(xié)作要求，優(yōu)化整合，形成地域產業(yè)鏈。所以建議在目前形勢下，根據(jù)存在的普遍問題，政府也應出臺相應的鼓勵扶持政策，為工業(yè)發(fā)展保駕護航。上世紀90年代中期以來，縣委、縣政府針對農業(yè)大縣經(jīng)濟基礎薄弱的實際，采取“先發(fā)展，后規(guī)范”的政策，鼓勵農民創(chuàng)辦中小企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展上，戶縣在全省率先實行不限比例、不限速度、不限人員、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式，在國家政策范圍內不限經(jīng)營范圍的“六不限”政策。金融部門每年應拿出一定