【正文】 名牌產(chǎn)品，扶持一批具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范作用的名牌，提高賀蘭工業(yè)的知名度，推動由產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌向產(chǎn)業(yè)品牌、地域品牌的擴展，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高企業(yè)市場占有率和競爭力。一是戶縣人素有的淳樸、義氣、好客的秉性形成了小富即安、聽天由命的思想，滿足于現(xiàn)狀，缺乏做大做強和創(chuàng)新意識，如90年代出現(xiàn)的輕化電線廠，在當(dāng)時鼎盛一時，因為不能自主創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品，而逐步走入低谷；二是家族式管理較普遍，關(guān)鍵部門和崗位都按業(yè)主的喜好來決定，任人唯親、從企業(yè)經(jīng)營決策到崗位人員的配置不夠民主科學(xué)，制約了企業(yè)管理水平的提高；三是部分經(jīng)營者法制觀念淡薄，法律知識貧乏，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，如峰龍油漆在90年代發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，卻不能按照國家法規(guī)、稅收政策守法經(jīng)營而被處罰，使企業(yè)最終走向衰弱。戶縣大部分個體民營企業(yè)滾動發(fā)展的原始資本比較有限，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)單一、品質(zhì)欠優(yōu)，同時長期處在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，企業(yè)間缺乏有效的援助和互動；人員素質(zhì)較低，企業(yè)實力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品都以原材料和初加工產(chǎn)品為主，缺少深加工、附加值高的產(chǎn)品，產(chǎn)品總量小，科技含量低，品牌產(chǎn)品較少，市場開拓能力不強，抵御市場風(fēng)險的能力比較弱。 （二）外部環(huán)境問題 企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境尚不盡人意。一些職能部門“衙門”作風(fēng)較重，辦事拖拉，以費代管，甚至以罰代管，有時還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的問題，雖然縣委、縣政府制定了不少鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策，但一些部門從小團(tuán)體利益出發(fā)，很難落到實處。部分行政單位和職能部門，各種規(guī)費過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)繁重，對企業(yè)的管理、服務(wù)不到位；三是從企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展軟環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。 融資瓶頸仍然是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的最大障礙。企業(yè)貸款難，正規(guī)融資渠道不暢通，絕大多數(shù)非公企業(yè)主要靠非正規(guī)、小范圍的借債或集資等形式來籌措資金，使得企業(yè)投資成本高、風(fēng)險大。戶縣非公企業(yè)2006年總收入92億元，按13%發(fā)展速度，年需凈增產(chǎn)值12億元，按投入產(chǎn)出比1：2計算，年需新增資金6億元，但近幾年金融機構(gòu)年放貸不足2億元，凈缺口4億多，且放貸手續(xù)復(fù)雜，放貸申辦時間在4—6個月。如福萊電工設(shè)備廠開發(fā)生產(chǎn)的高壓銅鎢電觸頭，產(chǎn)品用到三峽工程等一系列國家重點工程上，由于產(chǎn)品具有專利，技術(shù)含量高，一直供不應(yīng)求，但企業(yè)想擴大規(guī)模，貸款一直難以解決；林頓公司投資1500萬元上的壓鑄線，缺乏流動資金，設(shè)備只發(fā)揮1/3的能力。勞動力和技術(shù)人才極缺。戶縣是全省機械加工企業(yè)最多的縣，現(xiàn)有企業(yè)138家，隨著市場競爭的激烈，大部分企業(yè)重視加工設(shè)備的升級，現(xiàn)有60多家企業(yè)購進(jìn)了150多臺數(shù)控車床，需用工600多人，但目前的技術(shù)工人不足400人，好多企業(yè)找不到技工來使用數(shù)控車床，這種人工荒、技工荒嚴(yán)重分散了老板精力，也制約了企業(yè)的發(fā)展。一方面，戶縣土地發(fā)展環(huán)境與其他區(qū)縣相比仍有差距，戶縣1997—2011年15年土地征用指標(biāo)為7400多畝，年均不足500畝，而浙江蕭山區(qū)和義烏市（縣級市）年均征地在7000至1萬畝，相比之下戶縣僅占5%；另一方面，農(nóng)民出讓土地是為了獲取更多的經(jīng)濟效益，但現(xiàn)在個別企業(yè)征用土地卻并未正常投產(chǎn)，使征用的土地成了閑置土地，對于企業(yè)主來講，隨著地價的不斷上漲，受益大增，而對全縣的經(jīng)濟發(fā)展卻是損失嚴(yán)重。在稅費的收繳上“靈活性”太大，有關(guān)系有門路的可以少收或緩收，無關(guān)系無門路的照章納稅。對企業(yè)吃拿卡要，極少數(shù)執(zhí)法部門的收費罰款更是因人而異，隨心所欲。三、發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟的思路與對策我們要充分認(rèn)識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是保持縣域經(jīng)濟快速增長的需要，是深化經(jīng)濟體制改革和加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是擴大就業(yè)的需要。(一)政府要加大對企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)做大做強。作為政府部門，要拓寬融資渠道。戶縣目前非公經(jīng)濟產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的70%，納稅占近50%，安置勞動力占80%多，而戶縣2006年存款余額64億元，貸款余額38億，其中貸給非公企業(yè)的僅為5億多元，%，且近3年以20%的速度下滑，與對社會的貢獻(xiàn)不成比例。繼續(xù)在政策方面給予支持。省委、省政府兩個決定出臺后，縣委縣政府又制定了一系列優(yōu)惠政策，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上實行認(rèn)識上放膽、經(jīng)營領(lǐng)域上放開、稅費政策上放活、融資空間上放大、政治上放心的“六放”政策。正因為政策的支持，戶縣的非公經(jīng)濟在八九十年代才得以大力發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度。二是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制，加快產(chǎn)業(yè)集聚。三是全方位、寬領(lǐng)域、多形式的招商引資。四是進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建議由縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任園區(qū)負(fù)責(zé)人，在當(dāng)前中國“官本位”思想嚴(yán)重的情況下，發(fā)展離不開主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。實踐證明沒有投入就沒有發(fā)展。建議在“十一五”期間，將現(xiàn)有2家小額投資公司發(fā)展到3—5家，資金總量發(fā)展到1億元；其次要用好農(nóng)業(yè)小額貸款、下崗職工再就業(yè)貸款及商務(wù)部千村萬店扶持資金，打造10個規(guī)范化市場，以滿足企業(yè)發(fā)展對資金的需求。建議政府每年根據(jù)非公企業(yè)投資規(guī)模、上繳稅金和吸收就業(yè)等指標(biāo)，優(yōu)選出1020戶重點非公企業(yè)，對這些重點非公企業(yè)給予享受財政資金貼息補助，在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和扶持科技創(chuàng)新等有關(guān)政策中予以優(yōu)先考慮；對已獲得國家、省級名牌產(chǎn)品稱號，或列入省級名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，在資金、人才、能源、運輸?shù)确矫鎯?yōu)先保證，重點扶持。針對戶縣的現(xiàn)狀，建議對全縣幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)查摸底，公布本縣和國家行業(yè)的平均能耗和原材料消耗數(shù)據(jù)，讓縣內(nèi)企業(yè)認(rèn)識到差距，加強學(xué)習(xí)，并引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能減排、降低消耗和壓縮成本，以提高競爭力。一是堅持“410”工程，每年確定10個重點新上項目（投資過千萬元）、10個擴建技改項目（投資過500萬元）、10個新產(chǎn)品開發(fā)項目（省以上空白，可增加產(chǎn)值在300萬以上）、10個取證驗證項目，以縣經(jīng)貿(mào)局和發(fā)改委為主線，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解、并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成“月有匯報，季有檢查，年終獎罰”的工作機制，可將原來工業(yè)發(fā)展的500萬基金按財政增收比例逐年增加，將財政投資擔(dān)保資金300萬元在“十一五”期間發(fā)展到1000萬，以推動此項工作；二是建議縣政府每年12月組織召開一次信貸信息通報會，使企業(yè)掌握銀行來年的貸款額度、貸款條件和程序，以便安排下年的投資。實施“科技強企”戰(zhàn)略，不斷積蓄和增強非公企業(yè)的發(fā)展后勁。公務(wù)員、事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)或參與企業(yè)管理，可考慮身份不變，基本待遇不變。建立和完善社會化服務(wù)體系?？墒湛刹皇盏囊?guī)費，堅決不收，可高可低的規(guī)費，按最低標(biāo)準(zhǔn)收，對新開辦的企業(yè)，要在用地、用水、用電上給予優(yōu)惠。 進(jìn)一步改革和完善行政職能運行機制。進(jìn)一步加大對市場前景好、科技含量高、產(chǎn)品附加值大、帶動作用強的個體私營企業(yè)的扶持力度，采取稅費優(yōu)惠、貸款優(yōu)先等措施，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益。整治好發(fā)展軟環(huán)境，保護(hù)合法權(quán)益。不斷完善稅費征管辦法，提高稅費征收和罰沒的透明度。向沿海城市學(xué)習(xí)為鼓勵企業(yè)做大做強，政府部門主動到企業(yè)去規(guī)范資料，宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策，變管理為服務(wù)。打破家族管理和經(jīng)營模式，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。提高產(chǎn)品的科技含量，爭創(chuàng)精品、創(chuàng)名牌。要在提升企業(yè)品位，打造精英品牌方面下功夫，增強企業(yè)綜合實力，要依靠人才科學(xué)管理，提高產(chǎn)品科技含量，不斷增強企業(yè)自身的吸引力、內(nèi)動力、創(chuàng)造力和市場競爭力，真正將企業(yè)做實、做大、做強、做久，保持可持續(xù)發(fā)展。高溝的成功在于幾十年堅定不移地發(fā)展工業(yè)，其發(fā)展過程就是不斷沖破阻力、頂住壓力、改革創(chuàng)新的過程。進(jìn)一步消除“發(fā)展工業(yè)和生態(tài)保護(hù)‘對立’論，順其自然按規(guī)律發(fā)展的‘坐等論’、與己無關(guān)的‘本位論’以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)難以發(fā)展工業(yè)的‘無所作為論’”等思想誤區(qū)，認(rèn)識到我們在思想認(rèn)識和主觀努力上與高溝存在很大差距，承認(rèn)我們在創(chuàng)新精神、發(fā)展氛圍和軟環(huán)境以及發(fā)展本領(lǐng)和能力上與高溝存在著較大差距，認(rèn)識到工業(yè)是實現(xiàn)池州跨越發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的的途徑，以超人氣魄和膽識強力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。建立選派領(lǐng)導(dǎo)干部到開發(fā)區(qū)輪流掛職、優(yōu)秀年輕干部到開發(fā)區(qū)和企業(yè)輪崗、公務(wù)員跨部門交流、重獎工業(yè)發(fā)展功臣等制度，激勵引導(dǎo)各地各部門積極發(fā)展工業(yè)、服務(wù)工業(yè)。三是制定規(guī)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)的工業(yè)人才隊伍。　?。ǘ┩怀鲋鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色塊狀經(jīng)濟。借鑒高溝經(jīng)驗，就要通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色、塊狀經(jīng)濟。進(jìn)一步明晰我市產(chǎn)業(yè)定位，全市主要園區(qū)之間實行錯位競爭、分級發(fā)展。二是創(chuàng)新思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“一攬子”引進(jìn)項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。三是立足長遠(yuǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者。四是重點突破，打造工業(yè)強鎮(zhèn)?！　。ㄈ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強區(qū)域競爭力。借鑒高溝經(jīng)驗，就要努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。二是進(jìn)一步完善政策環(huán)境，制定“人無我有、人有我優(yōu)”的優(yōu)惠政策，避免同質(zhì)化競爭。三是創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)效能。開展高效能的貼心、貼身服務(wù)，對投資審批事項實行“一條龍服務(wù)”、在企業(yè)建設(shè)過程中提供全方位服務(wù)，企業(yè)開工投產(chǎn)后繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)常性服務(wù)，切實幫助投資者和經(jīng)營者解決難題。五是進(jìn)一步健全行政效能評估監(jiān)督制度，加大懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，堅決清除不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。由本土能人型企業(yè)家和4000名推銷員群體，是高溝產(chǎn)業(yè)集群形成、壯大、裂變的最大動力，從一定意義上說，“高溝經(jīng)濟”就是“高溝人經(jīng)濟”。一是大力推動全民創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮外地池州人作用。發(fā)揮各駐外辦事處、招商工作站的作用，加強與外地池州人的交流、增進(jìn)感情，引導(dǎo)他們積極支持家鄉(xiāng)發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，在行政審批、技術(shù)支持等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，幫助拓寬融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，支持他們創(chuàng)業(yè)成功。拓展融資方式，改善融資環(huán)境。積極發(fā)展多種融資業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信用擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保等；政府有關(guān)部門要繼續(xù)搭建融資平臺，牽線搭橋，完善銀企、銀項合作機制。目前就信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系而言，可以認(rèn)為信息化是工業(yè)化的工具，工業(yè)化是信息化的載體。因此，規(guī)模工業(yè)企業(yè)要提高計算機和網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用程度，加強信息資源的開發(fā)利用。同時大力發(fā)展新產(chǎn)品，增加高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出的比重，滿足信息時代的新需求。政府要加大利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的資金投入，在工業(yè)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，要優(yōu)先安排高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)重點項目的投資；要利用外資和內(nèi)資為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)服務(wù)，有選擇、有目的地吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)嫁接改造傳統(tǒng)工業(yè)；要調(diào)整企業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)高科技人才高地，加大引進(jìn)人才、用好科技人才的工作力度。今年天?？h立足調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、找礦藏、建園區(qū)、擴總量、提效益，積極培育壯大和引進(jìn)吸納優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興碳材、能源化工、冶金、礦產(chǎn)品深加工、氟化工和煤化工等特色工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的提升。發(fā)展縣域工業(yè)從總體上必須堅持十六大確定的新型工業(yè)化道路。浙江省個體私營經(jīng)濟在全省已占半壁江山,相當(dāng)一部分縣(市)比重高達(dá)80%。溫州民營工業(yè)產(chǎn)值和社會商品零售額均占總量的98%。江蘇省許多縣（市）當(dāng)年以開創(chuàng)“蘇南模式”聞名于世，走上了民有民營軌道。南通市提出了爭創(chuàng)民營經(jīng)濟第一大市的目標(biāo)。 從多數(shù)縣（市）的情況看，加快發(fā)展民營工業(yè)，應(yīng)著重從兩個方面入手： 首先，以產(chǎn)權(quán)出售為重點，加速推進(jìn)國有集體企業(yè)改革。溫州及至浙江全省各縣（市）都在大力發(fā)展“草根經(jīng)濟”，即鼓勵支持民眾自主創(chuàng)業(yè)，這是具有廣闊前景和普遍意義的發(fā)展路子。我省雙城市的大乳品產(chǎn)業(yè)所形成的工業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、工商稅收分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及財政收入的34%、%、61%。走新型工業(yè)化道路，就縣（市）來說，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。浙江絕大多數(shù)縣（市）都形成了各具特色的塊狀經(jīng)濟。特色工業(yè)應(yīng)借鑒特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，走出更廣闊的路子來；三是按市場法則，以企業(yè)為龍頭，以合同為紐帶，建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機鏈條，減少行政干預(yù)。在這方面，應(yīng)以民營企業(yè)為扶持對象，防止官辦企業(yè)吃政策飯造成扶持資金有去無回的弊端。就縣域工業(yè)來說，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣（市）外，多數(shù)地方應(yīng)用高新技術(shù)的企業(yè)或高科技含量產(chǎn)品寥寥無幾。但是，決不能放松傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有些地方，還應(yīng)把這方面作為重點。在縣域工業(yè)中占較大比重的輕紡、服裝、食品、皮革制品及建筑、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，而且可以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大出口，增加創(chuàng)匯。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化 堅持可持續(xù)發(fā)展 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。 江蘇的張家港市、廣東的開平市都創(chuàng)造了以城市化帶動工業(yè)化的經(jīng)驗。近年來利用外資額每年都以10個百分點的速度增長。 環(huán)境污染少，是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。有的應(yīng)該徹底治理、增加排除污染設(shè)施，有的應(yīng)停止生產(chǎn)。大量事實表明，在發(fā)展縣域工業(yè)過程中，決不能急功近利，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而必須堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟增長與保護(hù)環(huán)境并重，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。 （作者系中共黑龍江省阿城市委書記） 發(fā)揮資源優(yōu)勢，爭創(chuàng)全省“鐵老大”。國際金融危機過后，代縣緊緊抓住冶金行業(yè)市場復(fù)蘇、鐵精礦粉價格上漲的有利時機，積極幫助規(guī)模以上企業(yè)整合資源，集約重組、做大做強。全縣11個企業(yè)產(chǎn)值超億元，2010年規(guī)模以上企業(yè)共生產(chǎn)鐵精礦粉450萬噸，同比增長294%。全縣工業(yè)增加值增幅位居忻州第一。目前已完成用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、取水許可等相關(guān)手續(xù)，市政府已為該項目進(jìn)行了產(chǎn)能置換。復(fù)星集團(tuán)有意把總投資120多億元的500萬噸鋼鐵項目一起落戶代縣。代縣金紅石儲量居全國第二位，依托這一資源優(yōu)勢，該縣正以5000噸海綿鈦項目進(jìn)行招商，目前正和太鋼集團(tuán)以及幾家大型國有控股集團(tuán)接洽談判，進(jìn)展良好?！　×⒆惝a(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型發(fā)展，代縣以鐵為基，以鐵興產(chǎn)，以鐵興業(yè)，多元發(fā)展，已經(jīng)逐步建立了以礦產(chǎn)開采、深加工、建材、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系，由粗放、低效、單一線性發(fā)展向集約、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持雪蘭山酒業(yè)、清木園酒業(yè)等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)清木園公司與國內(nèi)知名企業(yè)北京德隆國際投資有限公司的合資合作,帶動全縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。積極扶持特色食品產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。以鑫海生態(tài)園、天池泉等企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)山野菜、食用菌、天然礦泉水等綠色食品產(chǎn)