十五期間交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路(文件)
【正文】 方針和任務(wù)是完善、強(qiáng)化、充實、提高。二是鐵路的高速化相對滯后，廣深準(zhǔn)高速鐵路是實驗性的，服務(wù)范圍很少，正式意義的高速鐵路還遲遲未能開工。 隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)溝的調(diào)整和升級，貨物運(yùn)輸也有快速化的問題，其中最主要的是全國集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。在公共交通的發(fā)展中，還必須進(jìn)一步明確以快速軌道交通為骨干的發(fā)展方針，借鑒國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗，這是解決大城市交通的根本途徑。特別是像我們這種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)人口分布在農(nóng)村的發(fā)展中大國來說，是一個不容忽視的重要課題。農(nóng)村交通的發(fā)展主要靠政策，一是調(diào)整公路發(fā)展方針，象重視農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)一樣，重視農(nóng)村道路建設(shè)，二是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，在當(dāng)前一般工業(yè)產(chǎn)品過剩的情況下，可否多采取以工代賑的方法改善農(nóng)村交通狀況，既可開拓農(nóng)村中場又可分流農(nóng)村多余勞動力，減輕城市就業(yè)壓力。雖然各種運(yùn)輸方式有其各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點和相對獨立的適用范圍，但總是一個有機(jī)的整體。成立“運(yùn)輸部”或“交通委員會”作為國務(wù)院的交通行政主管部門，統(tǒng)一管理全國交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與實施。三是某些基金的來源和運(yùn)用不對稱，最典型的是公路養(yǎng)路費(fèi)和新車購置附加費(fèi)。 （三）加快大中型國肩“運(yùn)輸企業(yè)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力 近年來，適應(yīng)全國國有企業(yè)改革的不斷深化，交通運(yùn)輸部門也做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。對此，一是盡快將中央交通主管部門所屬或與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的干線機(jī)場，港口下放地方，進(jìn)行屬地化改革，徹底切斷與政府特別是原中央主管部門在經(jīng)營上的聯(lián)系；二是努力改變交通運(yùn)輸行業(yè)的封問壟斷局面，為有序競爭和行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。 。這是近年來市場份額減少、經(jīng)營效益不斷降低的重要原因之一?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步加大改革力度，下決心轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革：一是在納入預(yù)算管理的前提下，堅持以稅代費(fèi)的改革方向，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推廣；二是堅持收益者負(fù)擔(dān)的原則，來源和運(yùn)用一致的原則，適時調(diào)整各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；三是堅持?？顚Ｓ?，加強(qiáng)收支管理。但是隨著形勢的發(fā)展也暴露出一些問題：一是上述各項基金是在不同時期，不同背景下出臺的，缺乏統(tǒng)一考慮。近年來我國交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題（結(jié)構(gòu)紐曲，重復(fù)建設(shè)，無序競爭）無不與此有關(guān)。從世界各國交通行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗看都是少見的。 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，目前我國公路通車?yán)锍坦布s340多萬公里，其中，（％），（％），縣鄉(xiāng)道道路（即農(nóng)村道路）310多萬公里（占90％以上）列入統(tǒng)計的僅是國省道和部分農(nóng)村道路（90多萬公里），大部分（70％）農(nóng)村道路（220萬公里）沒列入國家統(tǒng)計。 加快城市公共交通特別是侈速軌道交通發(fā)展必須從根本上解決的兩個重大問題：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革現(xiàn)行體制，克服交通主管部門（鐵道、交通）不管城市交通，城市交通不納入全國運(yùn)輸體系的怪現(xiàn)象；二是克服資金來源和資金運(yùn)用不對稱的不合理局面，為城中交通大發(fā)展尋求和提
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